2020年6月3日 星期
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探索多元化解 乡镇“有一套”
洛阳镇推出“警调对接”,利用“厝边公堂”平台开展调解。 (资料图)
◀台商区推出的多元调解得到群众的肯定 (资料图)

近日,泉州台商投资区综治工作办公室出台《关于进一步加强矛盾纠纷多元化化解工作的意见》,对矛盾纠纷排查、矛盾纠纷多元调处和调解队伍配置等方面作进一步部署。

记者了解到,去年下半年,为贯彻落实“强基促稳”工作部署,切实推进矛盾纠纷化解工作,台商区加强矛盾纠纷多元化解体系建设,各乡镇也在多元化调解探索中生成了自己的调解特色。

□本报记者 黄雅珊 通讯员 郭雅梅

洛阳镇“三所联调” 提升矛盾纠纷化解时效

信访化解靠前、非警情类调解先行、诉讼调解送上门,这是洛阳镇在探索多元化调解中推出的“三所联调”,即依托司法所、派出所、法律服务所,提升各类矛盾纠纷化解的时效性,切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

南平陈女士在洛阳镇买了一套房,与装修公司发生纠纷后,她来到惠南法律服务所准备提起诉讼。了解案情后,工作人员认为该案若走诉讼程序,对陈女士而言费时费力费钱。经她同意后,工作人员带她到二楼的洛阳司法所找镇调委会帮忙。最终,在司法所和法律服务所的介入调解下,该案顺利解决。陈女士很满意,再三肯定“诉调对接”给她带来的便利。

洛阳司法所有专职调解员3名,分别是饶进辉、陈国庆和郭廷泉。说起上述一案,饶进辉表示,部分情节较为简单的案件若能提前介入调解,双方当事人能免于诉讼之累,矛盾纠纷也能化解在萌芽阶段。

记者了解到,考虑到洛阳镇没有基层法庭,该镇推动诉调对接,依托本地惠南法律服务所对辖区群众熟悉的优势,对部分情节较为简单、到惠南法律服务所咨询拟起诉的民事案件,提前介入调解。2019年,该法律服务所参与人民调解8起。

除了诉调对接,洛阳镇的警调对接也别有特色。洛阳司法所副所长陈鹏耀说,有困难找“110”已成为大众普遍存在的观念,群众习惯于将各类矛盾纠纷通过报案的形式要求派出所介入解决,所以派出所对各类矛盾纠纷能较早地介入调解。为此,洛阳镇大力推行警调对接,成立派出所“厝边公堂”,对非警务类等报案及时分流,先行开展调解,避免矛盾激化。2019年,洛阳派出所累计调解214起,其中当场调解157起,治安调解57起。

访调对接也是洛阳镇“三所联调”模式中的重要组成部分。洛阳镇将综治、司法合署办公,成立大综治维稳中心,实现两套人马协作共建的工作机制。同时,建立矛盾纠纷与信访案件的信息共享联调联动机制,实现信访与调解工作的零距离对接。2019年,累计调处答复各类矛盾纠纷488件,有力维护了社会和谐稳定。

东园镇“划片区调解” 自下而上逐级消化矛盾纠纷

今年1月至5月,东园镇共调解案件124件,其中镇级调解38件,村级调解47件,剩余的39件由片区一级调解。与其他乡镇的镇村两级调解不同,东园镇推出了镇片村三级人民调解,自下而上、逐级消化,有效地衔接、推进了矛盾纠纷排查化解工作,及时保障了一般矛盾纠纷不出村、较大矛盾纠纷不出片、重大疑难矛盾纠纷不出镇。

东园镇司法所所长骆凯鹏介绍,东园镇以尊重现实、便于管理为原则,以地域因素为基础,由镇级矛盾纠纷多元化解中心统筹调度,把17个行政村划分为4个调解工作片区17个调解网格,将人、地、物、事等都划分到每一个网格中,形成镇、片、村三级调解网格。去年下半年,东园镇新聘请了4名专职镇级调解员,并借机推出划片区调解,即由这4名镇级专职调解员担任片区调解工作召集人、片区村级专职调解员为成员,负责本片区案件分流并跟进初次调解、处置,建立矛盾纠纷即排查即时化解机制。

胡和仁原是上林村的村级调解员,因调解有一套,于去年被东园镇聘为镇级专职调解员,负责东园镇侨芳片区的矛盾纠纷调解。他到任后,发生在侨芳片区内凤浦村和龙苍村的矛盾纠纷在村级调解不成的情况下,由其介入调解。“划片区调解后,一些矛盾纠纷消化在片区一级,有利于社会和谐。”胡和仁这样说。

而作为镇级专职调解员的“老大哥”,老调解员王建忠除了调解上升到镇一级的矛盾纠纷,还在忙着带队伍。原来,新聘请的4名镇级专职调解员虽然各个热心又有群众基础,但有的调解经验还不足。王建忠因此组织了每月一次的学习例会,让大家共同探讨学习,共同提升调解水平。

记者了解到,东园镇除了纵向到底,构建全覆盖调解网格,还通过横向到边,拓展专业化调解领域。如积极推进矛盾纠纷多元化解体系建设,不断完善人民调解组织网格,进一步建立健全“诉调对接”“公调对接”等机制,推进诉调、公(警)调、访调等对接工作,加强专业性、行业性人民调解组织建设。此外,陆续成立驻法庭调解工作室、驻派出所调解室、征迁指挥部王建忠个人调解工作室、旭峰小区物业调委会、东园商会调委会、规上企业调委会等调解组织,合理配置矛盾纠纷解决的社会资源,形成高效、联动、便捷的综合调处机制。

推广乡镇特色调解经验 加强矛盾纠纷多元化解

去年10月底,台商区出台《关于加强矛盾纠纷多元化解体系建设的意见》,提出努力构建矛盾纠纷多元化解工作格局,既发挥政法机关和信访部门职能作用,发挥各有关部门职能作用,发挥镇、村两级的基础作用,又鼓励社会多方力量参与;搭建矛盾纠纷多元化解工作平台,建立区、镇、村三级矛盾纠纷多元化解中心(室);健全矛盾纠纷多元化解工作制度,制定了联席会议制度、矛盾排查制度、多元化解告知制度和非诉讼纠纷解决效力保障制度。

而根据最近出台的《关于进一步加强矛盾纠纷多元化解工作的意见》,台商区还将着力打造区矛盾纠纷多元化解中心升级版,整合人民调解、行政调解、司法调解三大调解力量和法律服务力量,多方联动形成化解合力。同时,将补齐行政调解短板,在7月底前,公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监督管理等部门要建立行政调解组织。此外,各乡镇调委会要向公安派出所人民调解工作室派驻1名专职调解员,公安派出所则选派1名工作经验丰富的民警参与调解工作。洛阳镇推出的“三所联调”将得到推广,即推进建立派出所、司法所、律师事务所(或基层法律服务所)“三所”共建机制,完善定期研判、联调联动、信息通报、律师坐班等配套机制,形成1+1+1>3的叠加效应。

台商区综治办司法科科长王永杰介绍,今年,台商区也将进一步加强调解机制建设,推广东园镇片区调解经验。对排查出的矛盾纠纷,按照“村—片—镇”的网络结构进行逐级调处、片区联调、层层上报。同时,建立村调解员定期坐班制度,即每周一早上(或村例会时)坐班村矛盾纠纷多元化解室为村民提供矛盾纠纷化解服务。

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