全国首宗“卖天”交易出现了。11月26日，济南公共资源交易中心官网发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，信息显示，平阴县将出让低空经济30年特许经营权，项目招标人为平阴县发展和改革局，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，中标金额9.24亿元。

根据公告，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务。

值得关注的是，山东金宇通用航空有限公司为平阴县财政局100%控股，公司的成立日期与这次招标公告发布日期为同一天。

在业内人士看来，“这种模式是全国首例”，但“低空经济特许经营权”涉及面很广，后续如何操作还有待观察。

令外界感到好奇的是：“天空”到底能不能卖？全国“首例”又为何发生在平阴县？

关于低空经济特许经营权转让项目，平阴县暂未公开说明具体情况。

前日，记者多次拨打中标公告上的电话，均无人接听。项目招标人平阴县发展和改革局工作人员则透露，县里已经成立针对该事件的工作小组，具体情况由工作小组负责介绍。

目前，济南公共资源交易中心官网上已经搜索不到相关公告。

平阴县隶属山东省济南市，以其下辖的东阿镇“阿胶之乡”闻名。在济南市统计局发布的2024年前三季度各县（区）经济“成绩单”中，以198.8亿元在公布的15个县（区）中排名第11。

2023年平阴县一般公共预算收入为32.46亿元，而这次拍卖低空经济特许经营权所获资金占32.46亿元的28.4%，算得上是地方财政的一个“大收入”。低空经济特许经营权是什么？

国研新经济研究院创始院长、中国（成都）低空经济研究院院长朱克力在接受采访时表示，低空经济特许经营权，是政府授予特定企业或个人在一定期限内，对特定区域的低空经济进行独家经营的权利。这包括低空飞行服务、低空物流、低空旅游等多个领域。

在平阴这样的小县城缘何能卖出大价钱？

在政府层面，不断推出低空经济相关政策。据统计，全国已有100余个城市发布了与低空经济相关的政策性文件，并有多个省（市）将低空经济写进了政府工作报告，其中还对目标产业规模作出规划。

如，到2027年，上海和河南均把目标定在500亿元以上，安徽力争800亿元，北京和湖北则要做到1000亿元规模，而广东计划2026年超过3000亿元……所以，朱克力认为平阴县低空经济特许经营权卖出9.24亿元也不足为奇。

不过，也有专家学者、观察人士对该项目表达了谨慎态度。

民航专家、北京仲裁委员会仲裁员刁伟民指出，低空经济目前最大的瓶颈是空域管理使用问题，包括飞行的垂直和平行距离是多少，有人机和无人机的不同要求等，整体上仍在等待规则细化。“空域资源是国家所有，归中央统一管理，地方并无权力转让空域使用权。”刁伟民说。

中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春表示，该项目特许经营权范围可能非常广，其中就涉及安全，特别是飞行器在空中的安全，一个运营公司难以负责整个空域的安全问题。

“卖天”可行吗

据了解，此次中标平阴县低空经济特许经营权的单位为山东金宇通用航空有限公司，该公司由平阴县财政局全资控股，注册资本2亿元，暂无实缴资本。该公司于今年11月5日注册成立，而同一天，平阴县招标公告才发布。

东北财经大学国民经济工程实验室研究员焦建国在接受采访时表示，当地政府财政部门全资控股公司中标当地政府通过发改部门发标的项目，并不是简单地用自己的钱买“自家东西”。

具体看，该公司注册资本为2亿元，原则上至少还须融资7亿元上缴到县财政，所以这也是地方财政增收的一种方式。

同时，也有利于地方政府更好地引领低空经济这样的新兴产业，并通过低空经济拓宽地方经济发展空间。但要防止类似低空经济这样的新兴产业，成为形成地方新增隐性债务的工具，从而落入“指山卖磨”的误区。

朱克力也认为，此次山东一地低空经济特许经营权的出让，确实为全国首例，标志着低空经济领域在探索新发展模式、逐利地方从土地财政转向“低空财政”上迈出重要一步。从经济学角度来看，特许经营权出让有助于吸引社会资本参与低空经济建设，推动产业快速发展。同时，通过明确经营主体的权利和义务，也有助于规范市场秩序，保障公平竞争。

朱克力还表示，低空经济的发展还将带动一系列上下游产业的发展，如航空制造、航空物流、航空旅游等，为当地经济创造更多的就业机会和增长点。

县财政控股

自家公司中标

平阴县的这一做法，是否会带动更多地方政府效仿，低空经济的风口真的要从县域吹起来了吗？

朱克力表示，对于这一案例是否会成为趋势，还需进一步观察。一方面，低空经济发展受到技术、政策、市场等多方面因素影响，不同地区发展条件和需求可能存在差异。

另一方面，特许经营权出让也需要政府、企业和社会各方共同努力，确保其在合法合规前提下有效推进。因此，此次出让具有一定示范意义，但未来低空经济发展路径仍需根据实际情况因地制宜进行探索和调整。

航空领域专家单肖文则认为，低空经济目前尚无成熟的成功案例，全球各国仍处于探索阶段，相关技术和应用尚未完全成熟。虽然中国在低空经济领域相对领先，特别是在无人机应用、物流等领域已有一定进展，但行业的规模化发展和法律规范仍待完善。

盲目跟风一般不会有让人满意的结局，怎样才能真正发展好低空经济呢？

朱克力表示，为保障低空经济更好地发展，政策层面需要从多方面发力。首先，应制定科学合理的产业政策，明确低空经济发展方向、重点领域和支持措施，引导社会资源向低空经济领域合理流动。再者，加强军民产业融合并与民航等部门的协调沟通，形成“军地民”三方协同的新型空域管理体系，确保低空飞行安全有序。

同时，还应加强监管政策制定，明确监管主体、监管职责和监管标准，建立健全低空飞行器适航认证、飞行安全管理、运营服务规范等制度体系，确保低空经济在规范轨道上健康发展。

值得一提的是，2024年11月18日，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国在2024国际电动航空（昆山）论坛上透露，中央空管委将于六个城市开展eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点，并将600米以下的空域管理权限下放至地方政府。试点城市包括合肥、杭州、深圳、苏州、成都和重庆。这一政策将赋予地方政府更多的管理责任，可能对低空经济的发展产生深远影响。

单肖文认为，这一改革政策更值得被关注，可能为低空经济的未来发展奠定重要基础。（国是 每经 中新）

低空经济风口来了吗