欧盟日前在布鲁塞尔召开特别峰会，讨论乌克兰、欧洲防务等问题，并就“重新武装欧洲”计划达成一致，显示出在美国新一届政府对欧政策转向背景下，欧洲加速寻求防务自主以减少对美安全依赖。但欧盟内部在乌克兰、国防开支等问题上存在分歧，自身防卫能力建设也存在缺陷，真正实现防卫自主仍面临诸多挑战。

寻求自主

尝试摆脱对美依赖

本次峰会上，欧盟领导人同意欧盟委员会主席冯德莱恩提出的“重新武装欧洲”计划。舆论认为，这是欧洲在寻求防务自主道路上的一个重要进展。

该计划由冯德莱恩提出，主要内容是：调动8000亿欧元打造“一个安全而有韧性的欧洲”，其中包括向欧盟成员国提供1500亿欧元贷款用于国防投资，并协助成员国整合需求、共同采购军事装备，以增强欧洲安全。冯德莱恩还表示，该计划将使成员国能够投资乌克兰国防工业，或直接采购军事装备以支援乌克兰。

分析人士指出，美国新一届政府的一系列做法促使欧洲不得不考虑实现防务与战略自主。

美国卡内基国际和平研究院欧洲项目主任罗莎·鲍尔弗指出，美国新一届政府对欧洲盟友态度出现重大转变，令跨大西洋关系“命悬一线”，双方间裂痕已深、恐难弥合。法国战略研究基金会顾问弗朗索瓦·埃斯堡指出，美国最近的做法“将会削弱欧洲的地位并损害其长期安全”，已造成欧美之间“意识形态和战略上的分裂”。

爱沙尼亚智库国际防务和安全中心主任克丽丝蒂·赖克认为，美国新一届政府明显不想提供公共产品，“欧洲需要把命运掌握在自己手里”。

面临挑战

内部意见不一 多方面需协调

实际上，有关防务自主的想法已在欧洲讨论多年，但一直没有形成共识。分析人士指出，此次欧盟在美国压力下提出“重新武装欧洲”计划，意味着取得了更多共识，但仍面临诸多挑战。

在安全认知和利益诉求上，欧盟成员国态度仍不完全一致，部分成员国领导人就表达了不满。意大利总理梅洛尼说，她对增加军费开支给意大利公共债务带来的压力表示担忧。匈牙利总理欧尔班在社交媒体上说，他同意加强欧洲国家国防能力的提议，但这应赋予成员国权力，而不是增加欧盟官员的权力。

在乌克兰问题上，欧盟内部分歧尤为突出。因匈牙利反对，欧盟27国领导人未能在峰会上就援乌问题达成一致。欧尔班此前致信欧洲理事会主席科斯塔说，欧盟内部在乌克兰问题上存在无法弥合的“战略分歧”。在是否应向乌克兰派遣欧洲军队的问题上也未取得实质进展。梅洛尼表示，派遣欧洲军队是“效果最差”的选项。

复旦大学中欧关系研究中心副主任简军波说，“重新武装欧洲”计划要落地还面临着包括成员国财政状况是否允许、资金如何分配和使用、如何与北约协调、如何在欧洲防务自主与美国战略利益之间取得平衡等等问题。

复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯认为，当欧洲试图超越北约框架构建安全架构时，将面临三重矛盾：在地缘政治层面既想摆脱美国控制又不愿完全割舍对美安全依赖；在军事装备生产层面，要建立起独立和完善的军工体系面临不少困难；在意识形态层面，法德倡导的“多极化世界”与东欧国家坚持的“大西洋主义”存在温差。

如何自主

建立独立军工 加强后勤投入

欧洲分析人士认为，如今面对与美国关系破裂的风险，欧洲应当找到通往战略自主的道路。“重新武装欧洲”计划在现有安全框架和军工体系下，无异于将钱送到美国军工企业口袋中。

意大利前总理、欧洲央行前行长德拉吉撰写的《欧洲竞争力报告》说，2022年年中到2023年年中，欧盟国防装备采购总支出的63%流向了美国。欧洲要发展强大独立的国防工业。

北约前秘书长、丹麦前首相拉斯穆森在英国《经济学人》周刊网站撰文说，欧洲还要确保能独立于美国采取行动。这需要对后勤能力等大量投资，这些方面欧洲目前几乎完全依赖美国。

英国牛津大学教授玛丽亚罗萨里娅·塔德奥认为，欧洲需要在国防方面采取更强硬立场，不仅要在短期内保护自己，而且要确保长期有效、自主的威慑。“建立独立于美国的国防是根本性的一步。”　　（新华社 陈斌杰　丁英华）