如何让老年人安享晚年，已成为全社会关注的焦点。截至2024年年底，全国60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口的22%，养老服务供需适配与质量提升成为民生保障重中之重。 自然资源部、民政部、国家卫生健康委近日联合印发《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》（下称《若干措施》），其中明确要求新建城区、居住（小）区、新建住宅项目要按照规划标准要求同步配套养老服务设施。

降低用地成本

普惠养老更可及

据介绍，《若干措施》聚焦当前养老服务设施建设“落地难、成本高”的突出痛点，通过强化自然资源规划、用地、登记等全链条要素保障，降低养老服务机构建设和运营的制度性成本，充分释放存量土地和房屋资源潜力。

在规划层面，《若干措施》明确养老专项规划纳入国土空间详细规划和“一张图”管理，推广土地混合开发与空间复合利用，允许非独立占地养老设施与其他建筑兼容建设，从根本上削减单独占地成本。

在供地层面，对非营利性养老机构用地应保尽保、依法划拨，免除土地出让金；对营利性养老用地全面推行长期租赁、先租后让等灵活模式，土地出让金可分2年缴清，同时支持地方在不低于协议出让最低价的前提下，合理确定经营性养老用地出让底价，切实缓解企业初期资金压力。

激活“沉睡”空间

养老设施“身边化”

为盘活城乡存量资源，在城镇区域，《若干措施》明确老旧小区周边边角地、夹心地等零星用地可改造增设养老及医养结合设施，存量空间转型后五年内可按原用途使用且不增收土地价款，支持非营利性养老设施依法依规调整容积率、建筑高度。

在农村区域，优先利用闲置集体建设用地建设养老设施，符合条件的集体经营性建设用地可通过出让、出租等方式用于养老项目建设，既避免占用耕地，又降低农村养老项目用地门槛。

今后，新建住宅小区同步配建养老服务设施将成为刚性要求。政策强调，新建城区和住宅项目必须严格按照国家和地方标准，做到养老服务设施“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”。配套设施的规划方案需经民政部门审核同意，确保其位置、规模、功能贴合实际需求。建成后，这些设施不得擅自改变用途或缩水，从源头保障了社区养老服务的物质基础。

（中新 庞无忌 尹倩芸）