主考官：“我们是一把尺拉开，分析共性问题和个性问题，营商环境评估指标评分如实反馈市场主体意见，客观看出各地横向差距……”

考官：“这些指标市级没有，各地的完成情况就代表全市完成情况，拜托大家共同努力了。”

考生：“还有两个月时间可以冲刺各项指标任务，其中就业指标我们11月就能完成，再考虑一些创新形式。”

日前，历时一年多，以华侨大学地方营商环境发展促进中心为主考官，泉州市直各有关单位为考官，13个县（市、区）为考生的泉州市营商环境监测、提升专项活动落下帷幕。这场考试的卷面分最终形成两个梯队：晋江、南安、石狮、德化为全市标杆，其他县（市、区）打分为优良。

监测提升

国际可比 对标国评 泉州特色

“监测的目的是以评促改、以评促建，提升的目的是改革创新、优化服务。”泉州市营商办副主任黄明土介绍，自2021年8月起，市发改委委托华侨大学地方营商环境发展促进中心组成课题组，开展泉州市13个县（市、区）营商环境监测及优化提升服务。

“我们在地方高质量发展研究院的基础上，对标国家发改委营商环境发展促进中心，整合各个社科类学院资源，成立了华侨大学地方营商环境发展促进中心。”华侨大学地方高质量发展研究院副院长、课题组负责人徐晞教授表示，为某个项目专门成立一个中心，华侨大学还是首次。

经过多轮磋商，课题组按照“国际可比、对标国评、泉州特色”的原则，在充分借鉴世界银行、中国营商环境评价指标体系和福建省营商环境评价指标体系的基础上，建立了泉州市营商环境监测指标体系。体系包括开办企业、办理建筑许可、登记财产、获得信贷、执行合同、获得用水、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、政务服务、知识产权创造保护和服务、市场监管、包容普惠创新等13个一级指标，一级指标下设63个二级指标，涵盖了企业全生命周期、投融资服务、政务环境、监管服务、创新环境等全领域，体现了泉州特色。

为客观真实地监测各项指标的工作开展情况和实际效果，由华侨大学相关学院院长、博导、硕士等成员，组成6个团队分赴各地，通过实地调查、公开信息分析、随访办事群众、电话访谈、问卷调查等方式，记录市场主体和社会公众的感受和意见，形成《2021年泉州市营商环境监测及优化提升服务报告》（以下简称《报告》）。

在此基础上，今年10月，泉州市营商办组织市直有关单位、华大到各地开展营商环境优化提升专题活动，针对《报告》中的指标进行点评，分析原因，提出整改建议。华大及各市直部门就指标存在的问题及整改建议与当地相关部门进行讨论，市直单位就今年省评指标的变化对各地的工作开展进行指导。

落地实效

不断探索 边测边改 打开新局

“不断探索，不断调试，经过一年多的磨合，我们实现了从摸着石头过河到规范发展的跨越。”徐晞告诉记者，13个方阵的“考生”一开始表现各异，却又殊途同归，对评价体系从懵懵懂懂到认识清晰，从被动观望到主动作为，有的地方还专门召开协调会、动员会，全力跟上市里的节奏。泉州在全省乃至全国的排名，就是靠各地成效叠加，各地积极性调动起来，市里的指标就上去了。

监测提升活动成为很好的助推器，省市两级优化营商环境督查和评价工作的引领和督促作用已经初步显现。各地边测边改，积极探索出一批市场主体认可度高、实践证明行之有效的典型经验和创新举措，在制度创新、数字赋能、流程再造、基层赋能等四个维度，打开了优化营商环境的新局面——

制度创新上，安溪试点市场监管领域“多证合办”改革，以药店、母婴用品店、超市作为试点行业，以申请企业自愿为原则，试行“多证合办”集成套餐改革。永春在全市首创工程规划许可告知承诺制审批，对实行承诺制的建设项目设计方案直接由业主委托专家委员会评审，审批时限由13个工作日压缩为“即办”，推行“交地即交证”服务，有效节省企业的时间成本和融资成本。南安在全国率先设立市自然资源联合执法委员会，形成“横向集成、上下贯通、行刑衔接”的执法监管机制，创新推进自然资源领域依法行政工作。

数字赋能上，南安法院开发建设了实时在线立案、审判、管理、执行一体化“智慧诉讼服务平台”；晋江“智慧卫生信息平台助力‘一码通行’”实现各级各类医疗卫生机构信息传输与交换层面的规范、统一；惠安率先实现“八闽办税码”在政务服务中的应用，拓展了“互联网+政务”服务场景，实现一企一码；丰泽推出“电子一次性告知单”，实现申报事项量身订制“一事一单”、申报材料疑难“云分析”，为办事群众提供个性化服务。

流程再造上，泉州台商投资区依托“亲清家园”服务平台，上线“中国驰名商标”“国家商标战略实施示范企业”等奖励，在3个工作日内完成“申请—联审—复核—拨付”等流程，企业线上提交申请材料，真正实现“一趟不用跑”。德化推出“1234”版权司法保护，对陶瓷知识产权案件开通“快立、快审、快执”绿色通道，在全省首推“1小时”诉前证据保全机制，建立涵盖立案、调解、审判、执行的快速反应机制。

赋能基层上，惠安推行村居智助服务，全力打通村级办件“神经末梢”，作为市典型经验做法覆盖推广至全市。晋江在全省率先将二手房服务端口和窗口前移到乡镇、街道一级，大大提高了乡镇、街道以及群众办事的便利度。同时，晋江在陈埭镇便民服务中心设置市场监督管理的业务窗口，下放审批权限到镇里，群众可以实现在陈埭镇行政服务中心完成企业设立登记等相关业务。

□本报记者 黄小玲