党的二十大报告提出，要健全城乡社区治理体系，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，提升社会治理效能。所谓“郡县治，天下安”，但长期以来，在基层治理过程中，“看得见管不了，管得了看不见”、多头执法以及职能交叉等难题一直困扰着基层。

为有效提升基层社会治理能力和水平，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，高效承接上级下放的行政执法权，南安官桥率先试点“一支队伍管执法”，通过大力整合执法资源、优化执法配置、下沉执法重心，实现要素重整、流程再造、机制重构，打造基层综合执法“新样板”。

□记者郭荣鑫 通讯员黄东波 王少芳

强队伍 立机制

让综合执法更有力

乡镇基层执法具有牵涉面广、任务事项杂等特点，因此配强执法力量，建立权责统一的执法机制显得尤为关键。南安官桥以党建引领，制定出台《官桥镇“一支队伍管执法”工作实施方案》，从领导机构设立、执法队伍配置、工作职责明确以及工作机制健全等方面为综合执法赋能。

成立以镇长为组长，镇党委副书记为常务副组长的领导小组，统筹领导全镇综合执法工作，负责对镇级联合执法协调工作牵头抓总。领导小组办公室设在综合执法队，承担领导小组日常工作和组织协调工作，办公室主任由综合执法队队长担任。以综合执法队为基础，领导小组统筹镇级各职能部门、各级网格以及辖区南安市直部门派驻机构等执法力量，建立起包含日处置、周汇总、会商推进、执法协调联动以及责任追究等内容在内的整套完整日常工作机制，真正实现“握指成拳”，推动实现“一支队伍管执法”落地见效。

同时，领导小组还坚持选优配强原则，建立以法制审核人员为主，公职律师、法律顾问等参与在内的镇级法制审核团队，不断充实综合执法队伍，提高办案质量。综合执法队按职责和片区划分“一办、一站、七中队”，即综合协调办公室、消防工作站、七个综合执法中队，设置12人以上的编制岗位，其中7人以上实行专编专用，完善激励机制，进一步建强综合执法队伍，为基层综合执法走深走实夯实人才力量，服务推动综合执法向纵深、长效迈进。

厘清单 明事项

促综合执法更精准

职能交叉、多头管理是阻碍建立综合执法的难点与堵点。想要破解末端执法与乡镇全程治理的割裂问题，除了手中有人，还须执法有权、执法有所依。

南安官桥按照“依法授权一批、照单赋权一批、按需委托一批”方式，明确乡镇承担的行政检查、行政处罚、行政强制等各项执法事项，制定涵盖市政、城管、水利、环保、自然资源、规划建设以及乡村振兴等8大项、36小项全内容的《南安市官桥镇“一支队伍管执法”一般事项巡查清单》。通过厘清单、明事项，对清单事项实行动态管理、实时更新，精准界定执法事项的名称、事项类型、设定依据、上级指导部门等，厘清与上级未下放权力执法部门的职责边界，让综合执法队员“看得见、管得着、用得好”。

对标巡查清单，综合执法队按照“日常巡查+重点整治+统一行动”模式，对辖区实行全域监管，及时向有关部门通报违法行为，协助有关部门做好调查取证等事务性、辅助性、技术性工作。同时依托信息手段和网格员队伍，综合执法队还进一步延伸综合执法监管触角，配合做好辖区内应急保障、安全生产、生态环境保护等相关工作。此外，“一支队伍管执法”巡查执法每日台账、巡查问题汇总表以及综合执法流程指引、综合执法联动程序示意等清单、导则，让综合执法队员有章可循、有据可依，进一步提高巡查工作的针对性和可操作性，有助于建立起行政综合执法的全生态链闭环，服务综合执法的精准高效。

搭平台 塑阵地

催综合执法更协同

“通过‘人员统抓、职能统揽、模块统筹’，打造‘权、人、责’三者的有机统一，进而实现基层治理体系的高效运转。”官桥镇党委副书记黄东波介绍，“改革前，基层执法力量基本分散在各行业主管部门、派驻机构，重复执法、执法不及时和执法‘缺位’等问题时有发生，建立‘一支队伍管执法’机制后，基层综合执法的‘最后一公里’难题迎刃而解。”

为整合综合执法资源，实现高效办公，官桥镇还大力推行综合执法队伍合署办公，完善配齐执法车辆、装备服装等后勤保障措施。尤其为综合执法队伍设立标准化的现代式办公场所，规划配套业务大厅、装备室、询问室、调解室、联席会议室以及综合办公室等功能科室，在醒目位置公示执法人员信息和执法权限清单，让行政执法有标准、有流程。

力量沉下去，效能提上来。借力统一办公、统一平台、统一指挥、统一调度，基层执法从“多部门查多次”变成“一支队伍查一次”，从“各管一片”到“协同共管”，在大大提升执法效率的同时，也不断提高群众的满意度和幸福感，切实提升基层治理效能。

筑网格 强信息

赋综合执法更智慧

当前，数字信息技术发展日新月异，信息化向经济社会各领域全面渗透。在赋能基层综合执法方面，数字化亦发挥重要作用。

官桥镇通过完善村级网格员巡查报告机制，全镇988名网格长、网格员、综合执法人员全部纳入网格，参与到综合行政执法巡查工作中。各级网格长、网格员充分发挥触及面广、熟悉民情的优势，把行政违法行为纳入日常巡查范围，坚持“发现即上报”，当好治理前沿“哨兵”，一张“小网格”撬动综合执法“大效能”。

在网格平台的基础上，官桥镇还积极拓展网格化“1+X”平台应用，探索智慧监管系统，打造推出官桥镇“综合执法智慧管理平台”。充分整合政法综治系统、环保站视频监控平台、小区智慧安防系统等政府职能部门业务系统以及无人机巡查等科技手段，打破信息壁垒，实现信息互联和实时交换，建立智能化、数字化的“共享共智共通”信息体系，推动综合行政执法提质增效，切实服务基层治理现代化。