为充分发挥司法行政机关在服务保障民营企业健康发展中的职能作用，市司法局深入贯彻落实“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，全面落实全市民营经济发展大会精神，于近日推出了《落实“深学争优、敢为争先、实干争效”行动服务保障民营企业健康发展十九条措施》（以下简称《十九条措施》）。□本报记者 陈淑华 通讯员 萧翔 杨晶晶
完善和加强制度建设 进一步优化“亲商”
“行政机关是实施法律法规的重要主体，在制定行政管理法规中，尤其注重程序和内容的合法合规。”市司法局相关人士说。为此，《十九条措施》进一步优化亲商举措，建立起覆盖事前、事中、事后各环节，内部审核和外部审核相结合的文件审核制度，全方面保障涉企规范性文件合法有效，从制度层面保障民营经济健康发展。
“事前”严格审查程序。按照《十九条措施》第二条，严格推行“部门初审+司法局审核”的“双审制”，对拟出台的涉企规范性文件和政府重大决策的合法性进行双重审核，严把内容审核关。对制定涉民营企业的规范性文件，强调起草单位应听取有代表性的企业和行业协会商会意见，确保从源头上保障合理可行。
“事中”审核有时有效。在规范性文件和政府重大决策出台前，《十九条措施》强调，要加快合法性审核速度，建立快速审查绿色通道。今后我市多数涉民营企业的规范性文件或法律事务的合法性审查，将提速2倍以上。追求审查速度，不意味着降低审查质量。《十九条措施》第三、第四条强调，市司法局依法严格审查涉及限制或排除市场竞争、变相垄断等内容的决策事项，对违反相关法律法规规定的，及时督促纠正；对未按有关规定备案的，予以通报并扣减责任部门相应绩效考核分值。记者了解到，2022年，市司法局就审查拟提交市委市政府研究的涉重大行政决策等86件、规范性文件108件。
“事后”定期清理。对已实施的政府规章、规范性文件，《十九条措施》第五条要求“加强涉民营企业政府规章及规范性文件清理工作”，即加强事后审查，确保政府规章及行政规范性文件应修尽修、应废尽废。去年，我市清理了294份以市政府或市政府办名义出台的现行有效文件，修改5份、宣布失效或废止40件。
强化公正文明执法 硬举措实现“惠商”
“刚柔并济”的执法活动有利于进一步惠商，带来良好的社会效果。根据《十九条措施》，我市今年将把行政执法“四张清单”全面执行到底，以人性化执法实现公正执法与执法效果的有效统一。
《十九条措施》第六条强调，规范涉民营企业行政执法行为。在行政执法部门全面推行不予、从轻、减轻行政处罚和免予行政强制事项等行政执法“四张清单”。据介绍，2022年，省、市已公布4864项“四张清单”，全市行政执法部门依据“四张清单”减轻企业经济负担1.5亿元以上。眼下，我市已有多部门根据省市相关规定，正在进一步梳理“四张清单”内容。如市市场监管局，近日已完成今年新增的135项“四张清单”公示，不日将正式发文。“比如，有些便利店在未经许可的情况下售卖药品类创口贴，违反了药品管理法。今年，像这样的情况，如果属于首次发现、及时改正，没有危害后果且货值不到200元，将按照规定不予处罚。”相关工作人员介绍道。
《十九条措施》提出形式多样的执法监督，包括认真受理民营企业对行政执法的投诉举报，将涉民营企业执法案件列为案卷评查重点范围；探索设立行政执法监督民营企业联系点，邀请民营企业代表担任特邀行政执法监督员等。
细化涉企法律服务 全方位服务“暖商”
《十九条措施》推出多条涉企法律服务举措，将“暖商”做到企业心坎上。
根据《十九条措施》，我市各地将深化“百所联百会”活动，依托“12348”公共法律服务热线、“掌上公共法律服务平台”开展热线援企、线上法律服务，不断完善涉企公共法律服务；搭建涉外法律服务供需对接平台，开展涉外律师与外经贸企业交流合作活动；大力推行“最多跑一次”公证办证模式，为民营企业提供预约服务、延时服务，并探索公证服务民营企业创新机制。据悉，相关律师所与全市100多家各类商会、民营企业签订共建协议，常态开展“法治体检”。
按照《十九条措施》，各地将持续开展“千人进万企，送法护企促发展”活动，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分发挥“蒲公英”普法志愿者、“法律明白人”“法治带头人”及商事调解员作用，开展法治宣传、提供法律服务。据悉，去年市司法局联合市商务局、市律协开展涉外法律服务月活动，开展“千人进万企，送法护企促发展”法治宣传活动512场，营造法治化营商环境。
深化营商环境改善 大力度强化“安商”
《十九条措施》中的多条措施，着力破解企业发展中可能遇到的痛点难点，宏观层面：组织开展第三批全国、第二批省级法治政府示范创建活动，推进各级各部门依法行政，从整体法治环境改善大力度推动“安商”。具体操作层面：扎实开展矛盾纠纷排查化解专项活动；强化行政复议化解争议职能作用；完善“法律援助+劳动仲裁”机制，培育示范点，以点带面扩大“法律援助+劳动仲裁”工作机制覆盖面等。
记者得知，在“扎实开展矛盾纠纷排查化解专项活动”方面，今年市司法局将提升企业人民调解委员会规范化建设水平，进一步健全完善“园区枫桥”工作机制，进一步完善知识产权多元纠纷调解机制。在去年，聚焦服务“加快工业（产业）园区标准化建设”专项行动，我市已在9个省级工业园区成立人民调解组织。全市人民调解委员会排查调处矛盾纠纷34265件，成功率99.5％。
在“强化行政复议化解争议职能作用”方面，市司法局将畅通行政复议申请渠道，加大调解和解力度，及时有效推动行政争议实质化解。去年，通过组织听证审理、实行现场勘验等审理方式，市、县两级分别受理行政复议申请332件、955件，比增42.5%、39.42%，其中，市级审结案件195件，调解、和解率达40%以上，及时有效推动了行政争议实质化解。
