“一行两会”金融监管格局形成5年后，新一轮政府机构改革帷幕再度拉开。这一次，不再保留中国银行保险监督管理委员会（以下简称银保监会），在银保监会基础上组建国家金融监督管理总局。

3月7日，备受各方关注的《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》（下称《改革方案》）出炉。《改革方案》提出，将组建国家金融监督管理总局；深化地方金融监管体制改革；中国证券监督管理委员会（以下简称证监会）调整为国务院直属机构；统筹推进中国人民银行分支机构改革；完善国有金融资本管理体制；加强金融管理部门工作人员统一规范管理等重磅改革内容。

行为监管进一步强化

具体来看，《改革方案》提出，国家金融监督管理总局作为国务院直属机构，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为。

同时，将央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证监会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

上海金融与发展实验室主任曾刚对记者表示：“金融控股原来归人民银行监管，现在移交给国家金融监督管理总局。这意味着，不管是以金融主体发起的金融控股，还是以其他非金融主体发起的金融控股公司，都纳入到一个机构来进行监管，有助于实现监管行为的统一，避免监管套利，这是一个很重要的变化。”

另一个重要变化则是把行为监管集中到国家金融监督管理总局。曾刚认为，这意味着行为监管得到了进一步的统一和强化，从而进一步提升金融监管的平衡性，审慎监管、行为监管“双峰制度”能够在新的金融监管体系内得到进一步强化。

招联金融首席研究员董希淼也表示，本次金融监管体系改革之后，具有中国特色的“双峰”监管进一步显露端倪——人民银行主要负责货币政策和宏观审慎监管；国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融业监管和金融消费者权益保护；证监会负责资本市场监管，增加企业债券发行审核等职责。“国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融监管，有助于减少监管空白和监管交叉，落实好行为监管和功能监管。人民银行作为中央银行，剥离金融控股公司监管和消费者权益保护等职责，完善分支机构改革，有助于建设现代中央银行制度。”他表示。

此外，《改革方案》将证监会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由证监会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

在中国人民银行分支机构改革方面，撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。

业内分析认为，当前，我国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，金融领域需应对的风险也有了新的变化。金融监管改革是由金融市场发展的内在要求决定的，视角更广、更宏观，是立足于不断变化的新形势下的必然选择。

金融体制更加完善

随着经济社会的发展，金融监管也在随着市场经济情形的不断变化与时俱进。

根据公开资料梳理来看，我国金融监管的改革历程大体可以分为三个阶段：一是计划经济下的混业监管（人民银行“大一统”时期）、二是市场经济逐步活跃后的分业监管（“一行三会”时期）、市场经济进一步发展下重回混业监管（金融委成立、“一行两会”时期）。

2023年政府工作报告指出，“有效防范化解重大经济金融风险”，强调“防止形成区域性、系统性金融风险”。

董希淼表示，在金融业综合经营趋势日渐清晰、金融创新不断深化的背景下，如何深化金融监管体制改革、构建现代金融监管框架成为一项重大课题。

回顾中国金融监管制度变迁，历次改革都是为了保障宏观金融环境、金融机构更加稳定运行，同时进一步保障金融消费者的合法权益。

正如中国人民银行行长易纲日前所说：“总的方案是要使得我国的金融体制更加完善、管理的效率能够进一步地提高，而且能够更安全，也更强调高水平的对外开放。”（一财）