“社会救援力量具有非政府性、公益性、志愿性等特点，参与灾难应急救援的社会力量开始蓬勃发展，并经历了一系列的自我调整与完善。”近日，全国人大代表、福建盼盼食品集团总裁蔡金钗在全国两会上提出将社会救援力量纳入政府应急救援体系的建议，其中还介绍了泉州社会应急救援联勤中心的成功经验。

建议

建立社会力量参与救援的法律机制

“由于法律层面尚未出台相关法律法规，社会应急救援力量参与救援的协调机制缺乏顶层设计，未形成统一的调度指挥管理机构，存在着调度不及时、沟通不顺畅、组织能力弱等现实问题，大家各自为战、缺乏分析、无序救援，造成人力、物力的浪费。”蔡金钗认为，专业救援设备短缺、资金匮乏也是目前社会救援力量面临的共同问题，且实施应急救援行动存在一定的危险性，国内保险公司缺少针对志愿者参与救援的保险项目。

他建议，建立完善社会救援力量参与救援的法律机制。将社会救援力量纳入党委政府应急救援体系，在国家层面出台法律法规，统筹规划专业应急救援队伍的种类、数量、层次、布局等，制定各类救援队伍的建设标准及管理办法，保障人员、装备、资金等方面的持续稳定投入，明确社会救援力量的权利和义务，使其在救援中受到法律的保障和规范，推动专业应急救援队伍建设和运行进入可持续发展的轨道。

同时，蔡金钗建议，可以参考福建泉州社会应急救援联勤中心（以下简称“联勤中心”）的建设经验和模式。

救援 社会力量是“国家队”的有力补充

大家还记得，2月初，土耳其地震发生后，泉州6名蓝天救援队队员连夜集结，不远万里前往驰援。这次跨国救援的背后，离不开联勤中心的协调与保障。应急、消防部门成立后勤保障组，建立信息沟通群，派专人24小时与前方人员沟通、交流，了解他们遇到的困难，并想方设法为前方提供帮助。

2月24日9时许，南安市霞美镇张坑村一老人进山走失。接到联勤中心调派后，泉州市蓝天应急救援中心立即召集了19名队员，大家从各自家中出发前往搜救；2月28日16时许，泉州市消防救援支队指挥中心接到报警，洛江区河市镇一工地1楼脚手架上有马蜂窝需要摘除。接到通知后，泉州市阳光救援队立即派人前往处理……一起起成功的紧急救援背后，得益于联勤中心这个大平台的构建。

市消防救援支队副支队长朱青峰介绍，泉州的社会救援力量大，活跃在各种灾害、事故救援现场。为全面适应“全灾种、大应急”的任务需要，加快推进中国特色应急救援力量体系建设，市消防救援支队在社会救援力量建设上进行深入探索创新，并于2020年8月成立全国首个以政府为主导、应急与消防部门共同建管的社会应急救援联勤中心，初步形成以国家综合性消防救援队伍为常备、专业性应急救援队伍为支撑、社会救援力量为补充的应急救援新体系。

联勤中心与市消防救援支队建立信息速报联动机制，同时纳入市消防救援指挥中心统一调度指挥，参与政府相关部门和市消防救援支队的日常联勤、联训、联动工作。目前有7支社会救援队伍加入，分别是迅捷（水域救援）、蓝天（坍塌救援）、阳光（山岳救援）、荒野召唤（道路救援）、兴晖（工程机械保障）、远通（通信保障）、真情在线（后勤保障）。现有正式队员586人（其中20%是退役军人、20%是党员）、预备队员和志愿者近1000人、救援车辆200余辆、装备物资4000余件。

成效 联勤中心已义务救援3348起

联勤中心主任林森龙介绍，该中心为社会救援力量构建了一个对接“国家队”的平台，使得社会救援力量更团结，协调更顺畅，调度更便利。每年，联勤中心都要组织至少两场大型应急救援演练，不断提升处置能力。

联勤中心成立至今，共分流社会救助类警情3348起，占比达59.35%，累计出动车辆3966车次、出动人员15648人次（其中，全市开门开锁、电梯救援、摘除蜂窝、蛇虫处置的警情分流率占比分别达62.32%、73.58%、62.83%、26.84%）。社会应急救援队伍参与任务数量从年平均190起、救助群众130人，提高至年平均380起、救助群众290人；调度响应时间从45分钟缩短至5分钟，警情处置时间平均缩短30分钟。

联勤中心的救援力量不仅活跃在泉州区域，还多次驰援外地，完成了2021年驰援河南郑州“7.20”特大暴雨灾害、2023年赴土耳其参与抗震救灾、增援浙江舟山抗击“烟花”台风、赴赣浙闽北等地区参与抗洪抢险等一系列突发事件的应急救援工作。

据介绍，联勤中心集体、个人分别荣获第五届、第六届全国119消防“先进集体”“先进个人”和全国“红十字模范单位”、全国首届社会应急力量技能竞赛水域救援类团体第二名等7项省级以上表彰。

□本报记者 陈明华 通讯员 黄阿兰/文 受访者/供图