主持人：想要了解一座城市，坐公交可能是最便捷的选择。然而，这一与城市发展息息相关的交通方式，似乎逐渐淡出了很多人的日常生活。今年以来，受困于客运量持续下滑、亏损巨大等原因，一些公交公司出现停运风波。近期，交通运输部等九部门印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（下称《意见》），针对目前公交行业困境提出15项具体举措。为何要坚持“公交优先”，如何坚持“公交优先”？

本期嘉宾：汪昌莲、贺成、房清江

绿色发展的不二选择

□汪昌莲（公务员）

进入汽车时代的现代城市，机动车与路面交通、大气质量的矛盾十分突出，堵车和污染，成为令城里人头疼的大问题。一方面，城市机动车数量高速膨胀；另一方面，一些城市对公共交通的长期“欠账”、公交的停运，使人们不得不“高效率”地使用私家车，从而使拥堵、污染矛盾更加突出。因此，城市治堵和治污，首先应在发展公共交通上发力，遵循“公交优先”的原则。

“公交优先”既能实现社会资源从有车的强势群体向无车的普通大众的倾斜，“让更多的人快起来”。公共交通还可以极大地节省道路资源。一辆公交车与一辆小汽车相比，所占用道路资源虽增加了1倍，但实现的载客量却为后者的40倍。特别是，公共交通很大程度上可以减少大气污染，让市民养成低碳消费、绿色出行的文明习惯。

坚持“公交优先”，是城市绿色发展的不二选择。只有遵循民生先行、生态优先理念，优先支持和发展公共交通，城市交通才能明显改善，绿色低碳理念也才能深度融入居民生活。

寻找新定位新角色

□贺成（记者）

数据显示，2014-2019年，坐公交的人每年都在减少，客运量平均每年自然流失2.41%，而公交票价基本没有上涨，普遍维持在1-3元的标准。在收入减少的背景下，新能源公交车购置、信息化改造、工资上涨等推动公交公司成本增长，使公交运营更显困难。

不过，在公交客流量大幅减少的当下，各地倡导“公交优先”的发展理念并不过时。毕竟，公交是绿色低碳、集约出行的一种交通方式。

只是，公交系统在坚持“公交优先”的同时，要清晰地看到公交在部分地区已不占交通主体地位的形势，进而积极寻找新定位、新角色，在识变应变中积极求变，针对不同客群、不同区域需求实现差异化发展。

近期，交通运输部等九部门印发的《意见》，强调“落实运营补贴补偿政策”，提出“压紧压实城市公共交通的地方主体责任，落实好城市公共交通作为市县级财政事权的支出责任”；提出“各地要合理界定城市公共交通价格补偿和财政补偿范围”，完善相应价格机制；提出“保障公交优先通行”“支持开通定制公交”“落实城市公共交通用地综合开发”等多项具体措施，明确支持开通通勤、通学、就医等定制公交线路，发展“公交+旅游”服务模式，优化定制公交管理流程，提高办理效率……这些均提醒着，只有在新定位新角色上做足文章，公交运营才能华丽转身。

以出行需求为导向

□房清江（公务员）

客观而言，随着城市的发展，公交出行的便利属性会越来越弱。共享单车、网约车、自驾出行的快速增长，给了市民交通出行更多更充分的选择。

然而，这并不能否认“公交优先”的特殊地位。在城市交通体系中，公交出行更为集约和环保。比如几十人同坐公交，比选择其他的交通工具，更利于资源节约，也有利减少路面、停车场的资源占用，对于缓解城市交通拥堵和“停车难”都有十分重要和不可替代的作用。

城市“公交优先”的理念，不能因为客流量的下滑而动摇；在城市日益拥挤的今天，反而应坚持和加强，特别是针对因运营困难而导致的困局，城市应当加大投入，予以保障和扶持，避免公交运营陷入恶性循环。

当然，“公交优先”不变的是理念，但公交的运营方式却应该主动求变，毕竟公交只是一种出行方式，满足需求才是其价值所在。“公交优先”本身不是优势，主动贴近百姓需求，运营到百姓的脚下，才能具备吸引力。

由此，城市坚持“公交优先”的同时，运营企业也要跳出因循守旧思维，从固定线路、按部就班、等客上车的模式中走出来，坚持以百姓出行需求为导向，大胆革新，引入更灵活更精细的运营方式，拓展城市公交运用新场景。如，开设“订制公交”，无缝对接通勤接驳、旅游出行等规模性出行需求；在客流量稳定的成熟线路，实行“小车快发”模式，提高乘坐便利度；完善城市交通运营智能化动态调试机制，等等。只有以老百姓出行需求为导向，公交运营才能找到生机。