今年1月至11月，泉州人民政府行政复议机构共计收到行政复议申请356件，与去年同期增长17.88%，办结337件，经复议后提起一审行政诉讼55件，行政争议化解率达83.68%。行政复议作为化解行政争议的重要法律制度，主要功能是防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。为充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，2023年9月1日，十四届全国人大常委会第五次会议通过了《中华人民共和国行政复议法（修订草案）》，首次对行政复议法进行全面修订。2024年1月1日起，新修订的行政复议法正式施行，将更好地保护人民群众合法权益，推进法治政府建设，促进社会公平正义。□本报记者 陈淑华 黄墩良 通讯员 沈筑银 曾伟程

变化一 扩大行政复议范围

完善行政复议前置规定

新修订的行政复议法第一条对发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用作出明确规定，并相应扩大了行政复议范围、完善行政复议前置规定，以强化行政复议吸纳行政争议的能力。

新法明确，对行政赔偿、行政确认、行政协议、排除或者限制竞争等行为不服的可以申请行政复议。举例来说，此前关于行政协议是否属于行政复议受案范围存在争议，大部分行政协议案件通过诉讼程序审理。新法修订后，将行政协议纳入受案范围，并相应增设继续履行、给予补偿等行政复议决定方式，为行政协议纳入行政复议审理程序提供了法律依据和裁决准则。

在行政复议前置规定方面，新法明确，对当场作出的行政处罚决定、行政机关未依法履行法定职责、申请政府信息公开但行政机关不予公开等情形不服，应当先申请行政复议。比如，对未履行法定职责的案件，此前并未规定属于行政复议前置范畴，行政相对人可以直接提起行政诉讼，但新法施行后，行政相对人应当先申请行政复议，未经行政复议不得进入行政诉讼。

变化二 整合行政复议职能 优化行政复议管辖体制

新修订的行政复议法，着力构建统一、科学的行政复议管辖体制。

行政复议管辖是指行政复议机关受理复议申请的权限和分工。对于复议申请人而言，就是应向哪个行政机关申请复议的问题。新修订的行政复议法对管辖体制做了较大幅度调整：一是取消地方人民政府工作部门的行政复议职责，由县级以上地方人民政府统一行使。例如对某区直部门作出的行政行为不服，应向某区人民政府申请行政复议，其主管的市直部门不再具有行政复议职责，不能向其申请行政复议。二是保留垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关的行政复议职责。三是对直辖市、设区的市人民政府工作部门按行政区划设立的派出机构的行政行为管辖做了优化调整，规定可以由所在地人民政府管辖。

变化三 完善审理程序

提升行政复议公信力

提高行政复议公信力，关键在于提升行政复议审理的公正性，使行政复议取信于民。新修订的行政复议法对完善审理程序作出相关规定。

增加简易程序，促进“繁简分流”。规定事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的行政复议案件可以适用简易程序，审理期限更短、审理方式更便捷，能快速化解争议不大的行政复议案件。具体类型为：1.当场作出的行政行为；2.警告、通报批评；3.涉及款额3000元以下的案件；4.政府信息公开案件。此外，当事人各方同意适用简易程序的，也可以适用简易程序。

完善普通程序案件审理规则。一是实行听取意见原则，改变过去行政复议书面审理的弊端，强调应当听取当事人意见，充分保障当事人表达诉求的权利。二是规定审理重大、疑难、复杂案件时，行政复议机构应当组织听证，发挥听证审理查明案情的制度优势，确保案件办理更加公正、透明。三是规定县级以上各级人民政府应当建立行政复议委员会，通过引入相关部门、专家、学者参与研究，形成外部监督，确保案件办理更加中立、客观、专业。

记者了解到，新修订的行政复议法，还增设了行政复议意见书、约谈通报、行政复议决定抄告等监督制度，进一步增强了行政复议的办案效果。