快递小哥、家政服务人员、环卫工人……为城市发展提供基础服务的一线建设者和管理者，他们的住房难问题如何解决？新市民、青年人安居宜居需求如何更好满足？

近年来，上海、广东、山东、江西等地锚定新市民、青年人住房需求，拓宽保障性租赁住房房源筹集方式，探索完善多层次租赁住房供应体系，彰显城市的关怀和温度。

□新华

保租房模式受欢迎

作为一名从外地到上海打工的保安，30岁的张颂蔚今年10月住进了保障性租赁社区——华润有巢马桥AI公寓社区的四人间。“房间内配备了洗衣机、抽油烟机等生活家电和必备家具，并设有阅读区、健身区、影音区等公共区域，社区周边公园、医院、学校等配套也一应俱全。”张颂蔚说。

记者采访了解到，对外地来城市的建设者而言，工地临时宿舍、老旧住房、城中村是更普遍的选择。“这一群体对租金较为敏感，对居住地与工作地的通勤时间也很重视，保租房在解决这一群体的住房困难方面应再进一步，有所作为。”浙江工业大学副校长虞晓芬说，一线城市建设者和管理者需要城市提供更为精准的居住服务，保障其住有所居。

从2020年起，上海开始探索“一张床”供应模式。“用好用活保租房，在合适区域拿出部分房源进行拆套后提供合租，加强宿舍型房源筹集，增加‘一间房’‘一张床’的租赁供给，精准解决一线公共服务人员的租赁需求。”上海市房屋管理局局长王桢说。

为解决新市民、青年人住房问题，2022年以来，赣州市筹集用于乡村教师、医护人员等基层公共服务群体定向配租保租房4.3万套。“十四五”期间全市筹集产业园区保租房预计超过10万套，可满足20多万产业工人住房需求。

持续运营有压力

保障性租赁住房有效地满足了新市民的安居需求，但记者调查发现，用地紧缺、投资回报比不高、融资难等难题仍在困扰这一民生行业：

——用地紧缺。记者在调研中发现，在北京、上海等超大城市，发展保障性租赁住房面临的主要困难就是用地紧缺。“大城市的土地资源稀缺，增加租赁住房不能完全靠新建。大部分需要靠非居住房屋的改建和转化，如闲置的工业厂房、存量商业商办资产等。”上海交通大学教授陈杰说。

——投资回报比低。“保障性租赁住房事业要实现可持续，需要企业可持续运营。”一家国企租赁业务负责人说。保障性租赁住房作为一个微利行业，投资回报周期长、受宏观经济周期影响大，不少企业不愿参与其中，如非居住类房屋改造的投资回报周期在6年以上，在经营不出问题的情况下，净利润率仅为3%—5%。

——融资成本高、融资渠道窄。保租房运营商贷款难、贷款贵、退出难的难题一直存在。从事存量改造的运营企业一般不持有实物资产，只持有长期租赁合同，企业在没有实物抵押物的情况下，很难从银行等金融机构以信用贷款的形式贷到足够资金。

不少受访基层干部认为，若无收益，保障性租赁住房就无法进入良性循环。陈杰等业内人士建议，根据上海探索的经验，各地宜研究出台政策扩大保障性租赁住房范围，细化并尽快落地金融税收等优惠政策。

让新市民住得安心

针对多元化的租赁需求，各地正多措并举加快多层次租赁住房供应体系建设。

例如，“十四五”期间，上海将供应20万张床位，以及20万套租赁住房；安徽省合肥市，强化土地供应，单列保障性租赁住房用地供应计划；广东确定广州、深圳、珠海等10个城市作为全省发展保障性租赁住房的重点城市；浙江省利用企事业单位自有存量用地建设模式，以公开收购方式筹集模式，利用存量安置房转化模式……

近年来，我国持续完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。数据显示，今年全国筹集建设保障性租赁住房已完成约200万套（间）。近两年来各地已完成保障性租赁住房投资超过6000亿元，可解决近1500万新市民、青年人的住房困难。