2023年，市行政服务中心管委会深入贯彻落实市委、市政府深化“放管服”改革和优化营商环境有关精神，重点围绕两项牵头营商环境指标，以推动政务服务数字化改革为动力，全力推进“互联网+政务服务”，持续探索政务服务的新模式、新经验，多项创新举措、典型经验获得国家、省、市的表彰及推广。锚定未来，管委会正以建设“无证明城市”试点等为抓手，推进“数字政务门牌”、“码上办”、电子证照等数字化政务服务新模式，提升企业群众的获得感、幸福感，助力泉州做优营商环境。□融媒体记者 黄伟毅 通讯员 林诗婷 胡城财 苏小燕 文/图

我的成就感

力争“免证办、零跑腿”

加快“无证明城市”试点建设

4月2日，经省政府同意，省发改委印发《福建省推动建设“无证明城市”工作方案》（闽发改体改〔2024〕123号），把泉州作为“无证明城市”试点城市。为贯彻落实试点任务，由市行政服务中心管委会牵头起草的《泉州市建设“无证明城市”试点工作方案》拟从直接取消、数据共享、业务协同、优化服务等四大方面推进试点工作，全面推进“减证便民”工作，最大限度实现企业群众办事“免证办、零跑腿”。

取消无法律法规依据的证明事项，实现“减证便民”。由市司法局牵头，各行业主管部门依法依规地全面清理“五级十五同”目录中无法律依据的证明事项，形成全市保留的证明事项清单。

推动部门直接调取共享证明信息，做到数据共享。具体通过“电子证照库”、汇聚共享平台、“可信电子文件库”三个渠道共享获取企业群众的相关数据信息，作为办理业务的信息支撑。

依托部门间的业务协同，获取证明信息。主要是通过泉州市“互联网+政务服务”一体化政务服务平台向信息生成部门申请获取相关文件资料，实现企业群众办事免提交证明材料。

此外，对于无法通过数据共享、部门协同等方式获取的证明材料，拟通过告知承诺替代证明材料、帮办代办、灵活处置等兜底服务方式，实现企业群众办事免提交证明材料。

实现“两提升、一标杆”

创新推进“互联网+政务服务”

2023年，市行政服务中心管委会牵头的“工程建设项目审批”、“政务服务”两项营商环境监测指标排名均有较大提升，特别是与市住建局共同牵头的“工程建设项目审批”指标进入全省标杆，实现了“两提升、一标杆”。

围绕“工程建设项目审批”，市行政服务中心管委会推行无偿“帮办代办”、“模拟审批”服务机制，盯紧省、市重点项目，提前开展可研、初设、水保、环评等前期工作，并通过并联审批等方式，折叠审批前期耗时，双管齐下打破不同审批阶段的壁垒。2023年以来，全市共有894个项目完成“帮代办”服务，395个项目完成“模拟审批”。

市行政服务中心管委会还以推动政务服务数字化改革为动力，全力推进“互联网+政务服务”，进一步提升政务服务的标准化规范化便利化。如持续提升“一件事”集成套餐服务改革覆盖率，泉州市、县两级动态调整滚动推出311件“一件事”集成套餐（不含工改“一件事”），可办率达100%。推进水电气网“全生命周期”联办服务改革，实现“一张表单、一套材料、一窗受理”，该政企联动便民服务新模式被省市场监督管理局立项为省级地方标准，同时入选省效能办、营商办典型案例在全省推广应用。

今年以来，市行政服务中心管委会将从持续精简整合“一件事一次办”事项体系、分阶段向全市推广“数字政务门牌”项目、推进高频政务服务事项“码上办”政务服务新模式等多个维度提升政务服务水平，以最优服务，营造优质营商环境、便民服务。

地方特色经验

惠安县创新实施“1243”模式

助推基层政务服务提质增效

惠安县聚焦基层群众办事需求，创新实施“1243”模式，试点先行推动“泉州市一体化平台”镇村拓展应用，实现全县12个乡镇218个行政村100%全覆盖，打造更加优质便捷高效的基层政务服务。

一是构建“一套体系”。县镇村三级联动，组建工作专班，先后召开专项推进会4场，组织调研指导6次、现场培训12场，建立“日对账、周调度、月通报”机制，将平台应用情况纳入年度绩效考评，强化上下贯通、齐抓共管的工作推进体系。

二是梳理“两张清单”。通过查阅办件台账、现场座谈交流等形式，全面掌握基层群众办事需求，细化梳理14项村居证明清单、26项高频事项清单，对照“两张清单”深化流程再造，共压缩办理时限518天，压缩比例达81.57%。

三是拓展“四个功能”。依托市一体化平台，拓展推广“镇村联动、扫码录入、线上填表、模拟操作”四个功能，实现数据集约共享，优化办事服务体验，共推送联动办件二维码2.2万个，减少信息录入4000多次，惠及群众3万多人次。

四是推动“三个转变”。紧盯镇村办件“受理—审批—决定”三个环节，着力减流程、提质效，共计办理“镇村联动”事项2.4万件，当日即办率提升60.45%，变“多头跑”为“协同办”；“掌上审批”办件量8500多件，掌上率达63.2%，变“线下跑”为“网上办”；开具村居证明8.8万多件，电子化率达100%，变“多趟跑”为“自助办”。

荣誉榜

●市行政服务中心管委会会同南安市行政服务中心管委会创新推出数字化办事攻略和“数字政务门牌”服务，被国务院作为全国政务服务效能提升典型经验做法在全国范围内复制推广，同时被列为全国政务服务效能提升“双十百千”工程典型经验案例。

●市行政服务中心管委会牵头创新开展“轻骑兵”“大篷车”下一线、走基层协调审批服务专项行动，被省职转办、《福建日报》头版刊发宣传推广。

●市行政服务中心管委会创新推行水电气网“全生命周期”联办服务模式，被省市场监督管理局立项为省级地方标准。

●市行政服务中心管委会创新实施以“码上办”推动“马上就办”改革、有效提升审批服务智慧化水平，该案例荣获福建省“百优”案例、福建省机关体制机制创新“十佳”案例、泉州市机关体制机制创新“双十佳”案例。

●市行政服务中心管委会“创新推行四项机制，促进项目审批提质增效”，其经验做法被省效能办刊发宣传。