核心提示

一个包容审慎的监管执法环境，最能激发市场活力、提振企业发展信心，实现“活水养鱼”。在我市，推广包容审慎监管执法，已成为创新发展“晋江经验”的重要实践。

一段时间来，市司法局积极发挥行政执法统筹协调监督职能，以服务保障民营经济发展为目标，推动各行政执法领域深化拓展包容审慎监管执法“四张清单”（指不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、免予行政强制事项清单）应用，全面推进严格规范公正文明执法。

2023年以来，全市各级行政执法机关共制定并适用四张清单事项10964项，累计适用办案41万余起，累计减轻当事人经济负担超1亿元。□融媒体记者 陈淑华 通讯员 吴荣灿

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成就感

坚持“过罚相当”

行政执法更显温度

去年年底，因未规范标写渔船船名、未悬挂船名牌，船东蔡先生面临行政处罚。海洋渔业部门经过调查取证，发现蔡先生的行为属于该单位不予处罚清单内的事项。最终，执法人员对蔡先生作出不予处罚的决定。

这只是去年以来，我市适用“四张清单”事项办理的41万余起行政执法案件中的一例。

融合情理法理的“四张清单”是“放管服”改革的重要内容，是柔性执法理念的生动实践。为了让良法落地见效，市司法局探索推动各级行政执法机关普遍建立行政裁量权标准清单，加强示范引导，推动执法单位转变执法理念，在执法办案中充分考量当事人违法行为情节及主观危害性、危害后果等，做到“过罚相当”。

去年以来，在各地各部门的积极探索实践中，“有温度的执法”渐由盆景变成风景。例如，泉州市市场监管局在全省率先发布合规指导清单，将市场监管领域常见违法行为按发生频率划分风险等级，以合规指引代替处罚，让监管更人性化；城管部门积极采用劝导式、喊话式执法等方式，督促提醒小摊小贩及时纠正摆摊占道行为；充分考量民生需求，公安交警部门采用喊话提醒、执法疏导等方式，及时纠正违章停车等行为，既优化了交通秩序，又实现执法效果和社会效果的平衡统一。

延伸工作链条

行政执法更有深度

行政处罚决定不是行政执法的终点，而是各级机关履行法定职责、维护法律实施、落实监管责任的起点。近年来，不少执法单位主动向执法后端发力，推动监管执法责任落实，执法成效更加显著。

去年3月份，一市政工程公司进行道路施工时，擅自占用1000多平方米的林地作为临时施工便道。经鉴定，被毁坏林木价值949元，恢复植被和林业生产所需费用共计24122元。鉴定意见书送达后，该公司于次月积极主动足额补种。鉴于该公司违法行为属于初次违法且危害后果轻微并及时纠正，林业部门执法人员决定不予行政处罚，对该公司负责人进行了教育。

在办理生态环保案件中，我市生态环境部门将行政相对人生态修复责任落实情况纳入裁量基准情节，以签订《生态环境损害赔偿协议》的方式，据此作出从轻减轻处罚的决定，生态环境领域执法既有力度又有温度。市中级人民法院强化司法指导，在办理涉民营企业行政处罚诉讼案件时，在送达判决书的同时，还为企业送去《企业健康经营建议书》《信用修复告知书》，帮助企业及时修复信用。

聚力监督检查

执法监督更具力度

为保障行政执法规范有序，今年以来，我市借助智能化技术为行政执法监督赋能，促执法监督更有力度。

作为全省一体化大融合行政执法平台（简称“闽执法”平台）建设试点地区，今年起全市46个行政条线、532个执法主体全部接入执法平台开展线上执法办案，并借助电子亮证、移动审批、电子签名、电子送达等功能，通过执法证件管理、执法要素监督、执法案件监督、案卷评查等监督功能，实现了行政执法线上办理、线上流转、线上公示、线上监督。

借助“闽执法”平台全面推广应用和行政执法体制机制改革，各地各部门大胆创新，德化县推行“综合查一次”改革，重塑集约监管体系，有效杜绝重复执法、执法扰企的问题；惠安县重构执法协同机制，组织实施片区联合执法试点，由乡镇街道与县级执法单位按片划分、联合执法，执法工作质效得到有效提升；石狮市司法局联合纪委监委开展专项监督，发出全市首张《执法监督建议书》，及时纠正相关行业领域的不当行政行为；南安市政府重整执法监督要素，在全省率先出台《行政执法监督管理规定》，执法监督体系建设深入推动。

“不断健全完善包容审慎监管执法工作机制，离不开制度的支撑和保障。”市司法局相关科室负责人表示，今后将引导行政执法机关建立针对执法人员的尽职免责和容错纠错机制，合理区分正常履职和随意执法的界限和情形，为执法人员合理适用包容审慎监管执法“四张清单”鼓劲撑腰。

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获得感

受益信用修复服务

20万户市场主体获“激活”

前些日子，因未按规定期限进行年报，市区中骏世界城一家餐饮店被市场监督管理部门列入异常经营名录中。“因为店里人员变动，把年报这事给忽略了！真不该！”在店主懊恼不已时，市市场监管局及时发送来《泉州市企业申请信用修复办事指南》。按照指南的指引，店主迅速补报了年报，携相关材料到市市场监管局，提交了信用修复申请。“4月17日去申请的，18日就将我店移出经营异常名录，比法定时限提前了4天！”店主高兴地说道。

既要监管，又做足服务，这种“遵法度、有温度”的包容审慎监管理念正是市市场监管局一贯坚持的。为提升企业群众的获得感和满意度，该部门力推信用修复服务，提升信用监管效能，以助力市场主体发展，营造良好营商环境。其中在晋江市，市场监督部门实行“两书同送”，在送达行政处罚决定书的同时，向行政处罚相对人送达行政处罚信息信用修复告知书，点对点、面对面告知最短公示期，信用修复开始时间，修复条件和所需材料等内容，引导当事人及时纠正自身失信行为。

2023年以来，全市移出企业经营异常名录或取消个体工商户异常状态标注20.05万户，移出严重违法失信名单1470条，提前停止处罚信息公示128条。

荣誉榜

●推广应用包容审慎监管执法“四张清单”被国家发改委作为地方支持民营经济发展的典型案例予以推广。

●市司法局先后被司法部、人社部评为“全国司法行政系统先进集体”“全国行政执法先进集体”等荣誉。