7月28日，美日外长防长“2＋2”会议在东京举行，在会后发表的联合声明中，美日确认驻日美军将设立“统合军司令部”。

美国总统大选在即，日本现政权长期民调低迷，两国在这时提升军事合作，意欲何为？尽管美国防长奥斯汀强调，驻日美军司令部的升级“不是基于来自中国的任何威胁”，但事实真是如此吗？ □中新

设立“统合军司令部”，美日意欲何为？

辽宁大学日本研究中心客座研究员陈洋认为，在此次美日“2+2”会谈期间，美国方面宣布将重新调整驻日美军，新设“统合军司令部”，一个最主要的目的，是配合日本在2025年春季之前设立的统一指挥陆海空自卫队的常设机构“统合作战司令部”。

“统合军司令部”会使驻日美军的地位得到提高。陈洋分析称，美国在日本和韩国都有驻军，但日韩不同的一点是，驻韩美军司令是由美国四星上将担任，而驻日美军司令则是由中将担任，也就是说级别相对不高。这也就决定了在紧急情况下，驻韩美军司令拥有对美韩军队的指挥权，但驻日美军司令则没有。

陈洋指出，鉴于美军将新设“统合军司令部”，以及美日韩防务合作不断深化，预计今后美日韩三边防务合作将会升级。

陈洋认为，“统合军司令部”的设置与台海局势也有一定的关联。设立“统合军司令部”后，对驻日美军的总体规划将会更加迅速，所以预计今后美日双方会展开规模更大、级别更高的联合军演，以应对所谓“台湾有事”。但台海局势只是新设“统合军司令部”的原因之一，美国的主要目的还是加强所谓的“三海联动”（东海、南海、台海）。

“重大改进”，自卫队或将“从属”美军？

按照美国防长奥斯汀在美日“2+2”会谈后的表态，设立“统合军司令部”是“驻日美军创设以来最大的变化，也是（美国）与日本70年军事关系的重大改进之一”。

陈洋表示，在设立之前，驻日美军司令部没有指挥美军作战的权力，这一权力由位于夏威夷的美军印太司令部掌握。换句话说，一旦发生战事，驻日美军司令部如何调动美军作战，需要听从美军印太司令部的指示，这就出现了时差和距离的问题，容易贻误战机。同时，美军印太司令部不在日本，也难以完全了解具体的战事情况，容易出现误判或错判。

陈洋进一步表示，设立“统合军司令部”之后，提升了对驻日美军的调动权限，以及应对突发事件的反应能力，特别是与日本自卫队的“统合作战司令部”相对接，将提升美日军事合作的联动性和效率。

陈洋指出，设立“统合军司令部”后，自卫队或将成为美军的“从属”。在设立之前，驻日美军与日本自卫队的地位实际是相对对等的，也就是共同进行联合训练、应对特殊情况。但设立“统合军司令部”后，也意味着驻日美军与日本自卫队的地位将不再对等，自卫队或将成为“从属”。一来，美军掌握的情报和武器装备要远多于自卫队，一旦出现紧急情况，日本自卫队或将处于美军的指挥之下。二来，美日两军的“一体化”越加速推进，越意味着日本将不得不从属美国的军事行动。

美日小动作不断，中国如何应对？

7月29日，外交部发言人林剑主持例行记者会时，针对“美国和日本在东京‘2+2’会谈后发表了声明，表示中国的外交政策‘谋求以损人利己的方式来重塑国际秩序’。中方对此有何评论”的问题指出，日美联合声明罔顾事实，颠倒黑白，恶毒攻击中国对外政策，粗暴干涉中国内政，在涉海问题上对中国进行攻击抹黑，对中国正常的军事发展和国防政策说三道四，渲染鼓噪“中国威胁”，炒作地区紧张局势，中方对此强烈不满，坚决反对。

陈洋表示，自拜登政府成立以来，美国以“美日”为基础组建和发展了多个封闭排他的小圈子，如美日韩、美日菲、美日印澳等。

他指出，美国的目的是通过组建这些小圈子，在不同领域、不同地域对中国进行围堵和打压，而这样的做法必将加剧地区的分裂，无助地区的和平稳定形势。

“从中国的角度而言，必须坚决抵制和揭批美国组建这些封闭排他小圈子的根本动机，加强与地区国家、地区组织的合作，共同维护亚太地区的和平稳定形势。”陈洋表示。