晋江市中辉产业园入市项目用地面积48.03亩，位于磁灶镇张林村、锦美村，交通便利。该地块20世纪90年代用于生产陶瓷，由于陶瓷产业转型升级、建筑物老旧等原因，近年来处于闲置状态，亟须盘活改造利用。

晋江市盘活办将该项目列入2023年度农村集体经营性建设用地首批入市试点示范项目后，积极引导地块原使用业主参与盘活利用和投资建设，通过入市方式就地改造，解决历史遗留建设用地问题，实现企业增资扩产、转型升级和聚集发展。

该案例入选2023年度自然资源部全国农村集体经营性建设用地入市试点“用地主体引导有效类”典型案例，作为福建省唯一入选案例获全国推广。

“集建入市”

激发经济活力

晋江市中辉产业园现已完成一期工程桩基施工，4号楼楼板正在施工，预计今年年底就会有一栋栋崭新的标准厂房面市，可为意向企业提供更多选择。可以想见，这块形态规整、地块体量大、区位优势明显的闲置地，每一寸都将焕发新的活力。晋江市盘活利用低效用地试点工作指挥部入市及历史遗留问题处理组常务副组长刘标说，此次“蝶变”，不仅解决历史遗留用地的改造利用问题，促进企业增资扩展和转型升级，也为地方经济发展提供新动能。

这块闲置土地的涅槃，是晋江市对“农村集体经营性建设用地入市改革”的一次积极探索与实践。土地使用政策上的创新和灵活、政策引导与市场机制的有机结合，为土地高效利用和产业可持续发展提供了有效途径，也将推动更广范围内的土地资源合理配置和地方经济繁荣。

时间回溯到20世纪90年代，晋江市中辉景业集团通过土地流转方式，取得该地块建设陶瓷生产厂房。近年来，由于使用效益差、安全隐患突出等问题，厂房处于闲置状态，属于晋江比较典型的早期形成的历史遗留建设用地项目。项目业主盘活这一“沉睡资源”的意愿强烈。

转机来自2023年年初。“这块地早年的管理比较复杂，如果从农用地转用和土地征收途径入手的话，业主觉得时间比较长，恰逢集体土地政策来了，我们及时用这一政策来盘活。”刘标说。他所说的集体土地政策，即晋江列入国家深化农村集体经营性建设用地入市试点地区。晋江把该政策和国家赋予泉州的盘活利用低效用地试点政策相叠加，着眼“保障新兴产业招商落地”和“服务本地企业转型升级”，探索形成该地农村集体经营性建设用地入市“1+4”政策体系，并把包含晋江市中辉产业园在内的地块列入2023年度首批入市试点示范项目，积极引导地块原使用业主参与土地竞买和投资建设。

“我们召开村民代表大会，反复论证。其实土地放着也是荒废，不如借这次政策契机把它盘活起来。”晋江市磁灶镇张林村党委书记张谋财表示。晋江市磁灶镇综合便民服务中心主任吴志坚回忆说，当时组建了一个工作专班靠前指导，引导做好相关规划，对项目进行整体设计。“40亩地块的收益近200万元，村级通过此收益建设基础设施，反哺乡村振兴，实现双赢。”晋江中辉产业园招商部经理林佳斌对未来充满信心，他表示，企业发挥印刷基地优势，引进的产业链以磁灶镇的主导产业为主，未来会积极招引高新技术产业，打造生产工艺流线合理顺畅的标准化工业园区。

去年中辉产业园入市项目入选自然资源部全国农村集体经营性建设用地入市试点“用地主体引导有效类”典型案例。“晋江也是此次全省唯一上榜的城市。该地块的入市出让，实现了多方共赢的‘资源再分配’。”刘标说。

创新制度

交地即交证、拿地即开工

“集建入市”已破局，如何让土地资源更快变成土地资产？在泉州市自然资源和规划局指导下，试点县（市）积极探索，创新入市制度。去年12月底，晋江市利用试点契机创新推动首批农村集体经营性建设用地入市项目实现“交地即交证、拿地即开工”。

“农村集体经营性建设用地入市是盘活农村闲置低效用地、壮大集体经济、助力乡村振兴的重要途径。”磁灶镇分管领导吴志坚表示，“中辉产业园建成投产后，第一年的产出效益就能达到300万元/亩，纳税额10万元/亩，固省建材计划投资2500万元建设新型环保砂浆生产基地，能增加50个就业岗位，提高农民收入，带动周边陶瓷产业发展。”

中辉产业园入市项目的成功，只是泉州市采取“同地同权，唤醒我市乡村‘沉睡’资产”的缩影。一段时间来，泉州遵循“同权同价、同等入市”原则，从“入市主体、入市程序、收益分配、全流程监管”等方面，建立一套完整的集体土地进入市场流通的管理制度，明晰全流程农村集体经营性建设用地入市交易路径。目前，泉州共完成入市项目10宗，面积129.1亩，成交金额3712万元，政府收取调节金623.2万元，村集体收入3088.8万元，整个入市工作位居全省前列。

泉州作为全国民营经济大市，有大量的中小微企业存在用地需求，农村集体经营性建设用地入市有效扩宽了我市土地供应渠道，增加了解决本地中小微企业用地难问题新路子，同时也为推动城乡融合发展和乡村振兴提供了有力支撑。

——泉州市自然资源和规划局总工程师李明

晋江紧抓入市试点政策机遇，深化探索，出台了集体经营性建设用地入市5份试点政策。当前，已推动8个项目119.8亩完成入市交易，成交金额3504万元，收取土地增值收益调节金575.1万元。入市政策壮大了农村集体经济，有效保障了中小微企业发展用地需求，也推动了农村产业经济发展，为乡村振兴注入新活力。

——晋江市盘活利用低效用地试点工作指挥部入市及历史遗留问题处理组常务副组长刘标

老厂区是20世纪90年代建设的，建筑物老旧，布局散乱，我早就有改造的想法，刚好遇到了农村集体经营性建设用地入市这个好政策。列入试点项目后，政府就指派业务骨干全程跟踪指导，为我们提供全流程保姆式服务。从竞得这块地到拿到四本证，前后不过两周时间，扣除公示期和节假日，实际办理时间大概5天，为我们企业节省了大量的开工准备时间，带来了实实在在的利益。

——晋江市中辉产业园负责人吴良景