关爱老人与留守、困境儿童是民政工作的“重头戏”。如何让这两大群体的生活有保障、幸福有保障，是泉州市民政局一直以来坚持的工作方向与工作目标。

一方面，近年来，泉州市民政局联合多个部门与社会力量，多措并举，着力打造“海丝泉州 颐养乐园”养老新品牌，基本形成了居家社区机构相协调、医养康养相结合、覆盖城乡的养老服务体系；

另一方面，持续深入实施“福蕾行动计划”，围绕“增能、保护、成长”三大核心目标，做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。

种种暖心行动，让泉州的老年人和留守、困境儿童离幸福触手可及。

着力服务设施完善

解决“住不上”

张老太是南安某养老院的“老居民”了，今年是她住在这里的第5个年头。

张老太的儿子告诉记者，这几年，他是见证着养老院一日日变得越来越好，也亲眼看着自己的老母亲从最开始的排斥到现在天天乐呵呵的。

“老人家每天都很有规律，每天6点起床做早操、7点吃营养早餐、8点半参加文娱活动、11点吃午饭话家常、15点看电视读书报、21点就寝……养老院室内配备有健康管理中心、多功能一体教室、书法室、手工室、棋牌室、舞蹈室，在室外，配备有棋牌桌、腰背按摩器、腿部按摩器等康复健身设备，同时设置有健身器材、门球场等，老人们经常开展形式多样的户外活动。而且，为了让老人家们吃得健康，养老院每周订制长者食谱。”

市民政局养老服务科负责人告诉记者，除了照顾到养老院的老年人，为他们订制营养均衡、全面的长者食谱以外，为了让没有住在养老院的老人也能“在家门口”吃上热乎可口、营养丰富的饭菜，有些地方还特别增设了长者食堂，即通过供餐、配餐服务，解决辖区众多老年人的就餐难问题。据了解，到目前，全市177所已建成的长者食堂中，全年有效运营100餐（天）以上162个，占比91.5%；200餐以上105个，占比59.3%。

据了解，目前全市共有各类养老服务机构和设施2837所。其中，社会福利中心养老院15所，乡镇养老院105所，街道和重点乡镇养老服务照料中心91所，社区养老服务设施469所，农村养老服务设施2106所，其他各类民办养老机构27所，医养结合养老机构24所，基本实现一县一社会福利中心、一乡镇一养老院，城乡、社区（村）养老服务站、街道和重点乡镇养老服务照料中心全覆盖，并与“党建+”邻里中心养老服务项目相结合，实现养老服务与社区建设的资源整合、业态融合、功能聚合，推进居家、社区、机构相融合的“全龄化”社区养老模式。“住不上”的问题已完全解决。

着力养老兜底保障

缓解“住不起”

有个数字令人欣喜：截止目前，全市有意愿入住养老机构的特困老年人入住率达到100%。

这是泉州市民政局近年来着力养老兜底保障作用取得的成效之一。

针对老人想自费入住养老院，却因价格高进不去的情况，市民政局在满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需求的前提下，推动普惠养老服务，为全市60周岁以上老年人开展养老服务。

在全市的县（市、区）中，已有9个县（市、区）出台本地户籍老年人入住养老机构补贴政策，进一步减轻老年人入住养老机构经济负担。比如安溪县，按自理、半自理、全护理三个等级，对本地户籍老年人入住分别给予每人每月500元、750元、1000元补贴。

截至2024年7月底，全市养老机构入住老年人5466人，其中特困对象和低保户1589人。老年人“住不起”问题得到充分改善。

着力养老服务质量 改进“住不好”

养老服务行业良莠不齐、监管薄弱是难题，如何破解？

多年来，市民政局致力于创新、突破，从几方面着手改进：

完善工作机制，将养老服务纳入县（市、区）政府年度绩效考核范围；

建立综合监管，连续四年开展养老服务质量建设和“双随机、一公开”，推进养老服务领域社会信用体系建设；

联合驻局纪检监察组，开展养老服务不规范、质量不高“点题整治”专项治理工作，进一步完善工作机制，提升服务质量；

完善标准体系，落实养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准，开展星级评定与奖补。有375个养老设施配备微型消防站，推动养老机构安全生产标准化提升及视频监控汇聚工作，养老服务领域安全生产和消防管理得到大大提升。

全力推进医养结合，有9家医院设立养老护理中心，有15家养老院设立医疗室或专科医院。在台商区张坂镇门头村居家养老服务照料中心，黄阿婆和村里的老人们告诉记者：“现在生活真是太好了，专业的医务人员定期为我们提供免费检测血压、健康咨询等服务，还有心理咨询师可以跟我们聊天。”

推行全国统一的养老服务等级评定与认证制度，全市共评出五星级养老服务机构和设施49所，四星级养老服务机构和设施95所，发放五星级、四星级奖补资金700多万元。全市三星级及以上农村幸福院724所，位列全省第一。

着力发动各方力量 破解“投入难”

“投入难”一直是制约养老服务工作的瓶颈之一。为了解决这一问题，泉州市民政局出了一系列实招：

持续优化营商环境，召开新闻发布会，开展“在线访谈”，公布本行政区域现行养老服务扶持政策措施、养老服务供需信息、投资指南等。进一步放宽行业准入，取消养老机构设立许可，实施备案管理；

取消养老机构内设诊所、卫生所（室）等行政审批、实行备案管理等；

借鉴“晋江经验”，推广“公办民营、公租民营、公助民营、公建民营”等运营模式，推进社会力量、民营企业成为发展养老服务业的主体。目前，全市民营养老床位占比超90%。截至2023年12月底，全市共有注册登记经营范围包含养老服务的企业达448家,涉老类社会团体共有1013家（市级17家，县级996家），民非企业60家（市级11家，县级49家）。

着力养老从业培训 改善“用工难”

记者走访了几个养老院，在那的老人们都高兴地告诉记者：现在院里对他们的护理越来越专业、越来越细致了。

“对，针对养老院护理人员不足且水平参差不齐的情况，我们采取了相应的一些措施。”相关负责人说道。

在泉州高校设立养老相关专业，开展职业教育，免费培训养老管理人员和护理员。截至2023年12月底，全市已培训养老从业人员2万多人次。

打造泉州市华光养老服务中心、泉州江南老年颐乐园、晋江市社会福利中心为省级养老服务人才实训基地。

深化校企合作，与泉州医学高等专科学校举办校企合作招聘会，吸引了8家知名的大型连锁养老企业参与，共提供110多个岗位。

出台在养老机构从事康复护理等大中专毕业生学费奖补和一线从业人员入职岗位奖补激励政策，最低奖补3千元，最高1.2万元，截至2023年12月底，已下拨护理员奖补34万元。

每两年举办泉州养老护理员职业技能竞赛，设置“市五一劳动奖章”“市技术能手”“市三八红旗手”“市金牌工人”等奖项，促进养老护理员的职业技能水平和养老院的服务质量提高，同时也提升养老护理员的社会地位和岗位荣誉感。养老从业人员的技能水平和社会认同得到有效提升。

着力适老化改造 提升“居家品质”

为帮助我市困难老年人家庭改善居住条件，提升居家养老品质，我市以家庭为单位，为4948户困难老年人家庭进行适老化改造，为2588名本市60周岁及以上本地户籍的失能、部分失能居家老年人建设家庭养老床位，进行适老化改造、智能化改造、老年用品配置。

推动以“分散供养特困人员、低保对象、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人、重点优抚对象、低保边缘人口中失能、失智对象和留守、空巢、孤寡等特殊困难对象”中的老年人和80周岁及以上未领取机关企事业单位退休金的老年人为基数，按照每人每月不低于200元的标准，引入居家养老专业化服务组织，提供助餐、助洁、助急、助行、助浴、探访关爱等居家养老上门服务。

着力“福蕾行动”

关爱留守、困境儿童

除了养老服务保障工作，市民政局把另一工作重点放在了关爱留守、困境儿童上。

记者了解到，在刚刚过去的这个暑假，石狮市“福蕾行动计划”项目各示范点凭借一系列精心设计的课程，为孩子们提供一段丰富多彩、意义重大的暑期时光，其中包括夏令营、各种兴趣班等。而开学伊始，在石狮市民政局的推动和指导下，石狮某眼科门诊部作为石狮市“福蕾行动计划”项目的共建签约单位，为一名困境儿童完成了眼镜验配服务。医护人员细心地为孩子进行全面眼部检查，仔细测量各项参数，确保为孩子配到最合适的眼镜，为其视力健康保驾护航。

“福蕾行动计划”是民政部门为进一步推进留守困境儿童关爱保护工作而推出的一项工作品牌。

近几年，泉州市民政局积极推动“福蕾行动”。2020年起，通过政府购买服务的方式，累计投入资金近2000万元，这些资金为“福蕾行动计划”的顺利实施提供了坚实的保障，确保各项关爱服务能够持续、深入地开展。

“我们通过购买专业社工服务的方式对留守儿童和困境儿童实施关爱。这些机构凭借专业的社工团队和丰富的服务经验，通过入户探访、个案管理、小组活动等方式，深入了解孩子们的需求和困难，为困境儿童量身定制个性化的服务方案，为他们提供更加精准、有效的关爱服务。”市民政局儿慈科相关负责人介绍道。

为实现关爱服务的长效化、系统化，市民政局构建了以政府为主导、社会广泛参与的关爱网络，与多家爱心企业、社会组织、公益机构等建立合作关系，为困境儿童提供了更多的物资援助、教育支持、心理关爱等服务；动员社会志愿者参与关爱服务活动，形成了全社会共同关爱困境儿童的良好氛围；积极创新服务模式，拓宽关爱渠道，在线下服务的基础上，还充分利用互联网和社交媒体平台，开展线上心理咨询、课业辅导等服务，为孩子们提供更加便捷、高效的支持。围绕假期关爱、亲情关爱、心理健康、司法援助等10项工程，积极组织开展夏令营、兴趣班、心理健康讲座等活动，为孩子们提供丰富的成长平台。

据统计，过去一年来，市民政局共开展关爱服务活动746场，惠及困境儿童11000余人。

（融媒体记者杨秋香

通讯员张力强 祖若明 吴颖瑜）

助力“养老”、“助幼”结硕果

筹集公益金连续五年居全省首位

泉州福彩连创佳绩

“扶老、助残、救孤、济困”是福利彩票的发行宗旨，老年人和儿童是福彩公益金资助的重点人群。多年来福彩公益金在改善老年人的晚年生活环境、丰富老年人的文化生活，在为越来越多的留守、困境儿童健康、茁壮成长添砖加瓦等方面发挥着重要作用。

泉州福利彩票销售额连续5年排名全省第一，2019年至2023年全市累计销售福利彩票60.46亿元，筹集到泉州可直接使用的福彩公益金5.38亿元。

福彩助力，打造老年人幸福乐园

在全市养老服务保障工作中，泉州福彩公益金在其中发挥了积极的作用。福彩公益金主要用于支持城乡养老服务设施改造提升、推动乡镇（街道）区域养老服务中心建设、推动长者食堂建设、提升养老服务设施服务能力等项目。2023年，泉州被民政部、财政部列入居家和社区基本养老服务提升项目地区，为我省此次唯一入选项目地区，获得中央专项补助资金2839万元，市级福彩公益金配套3000万元用于养老服务事业，2024年预计养老事业方面再投入福彩公益金3000万元。

福彩公益金的使用，给老年人带去了获得感、安全感、幸福感,为养老事业发展提供了有力支持。

福彩助力，给予留守

困境儿童温暖港湾

泉州市民政局儿童福利和慈善事业促进科相关负责人表示，仅2023年，泉州就投入200万元福彩公益金支持“福蕾行动计划”，在54个乡镇（街道）建立关爱服务阵地，开展各类关爱服务500余场次、受益儿童5863人，开展心理辅导服务1898人次、帮助523名儿童走出困境。“今年，我们将继续投入300万元福彩公益金支持‘福蕾行动计划’，让更多留守儿童、困境儿童得到呵护和关爱。”

得益于福彩公益金的支持，泉州市民政局还推进“福彩圆梦·孤儿助学工程”，2023年资助91名年满18周岁在普通全日制高等院校及中等职业学校就读的孤儿，帮助他们完成学业；开展“孤儿医疗康复明天计划”，为212名孤儿健康体检、医疗救治和康复服务等提供资助，改善孤儿身体状况……一系列组合拳，为困境儿童撑起一片蓝天。

泉州市民政局有关负责人表示，2024年继续充分用好福彩公益金，为留守儿童、困境儿童打造“温暖港湾”。