2024年12月31日，福建省凤山石材集团有限公司发布石材退出改造项目集体建设用地挂牌公告，这意味着该项目在土地规整后，可进行成片开发，成为晋江探索国有建设用地与集体建设用地置换的最新落地举措。

无独有偶，不久前，晋江在全省率先实现国有建设用地与集体建设用地置换，边角地、夹心地、插花地农转后入市政策突破，全面提高晋江的土地利用质效，加速从试点迈向示范。

近年来，在“晋江经验”的引领下，晋江紧抓契机，把推进盘活利用低效用地试点工作作为推动高质量发展的头等大事，全面推进全域土地综合整治、低效用地再开发、集体经营性建设用地入市和历史遗留问题处置等重点任务，先后出台26份试点政策，以实践拓展高质量发展空间。

□融媒体记者 陈云青 通讯员 詹嘉明

国有与集体建设用地置换

推动土地规整和成片开发

哪里阻碍项目落地，就从哪里改革突破。福建省凤山石材集团有限公司的石材退出改造项目位于磁灶镇的旧石材厂房里，用地面积约137.35亩，部分设施用于租赁。项目范围原有土地规划、权属较为复杂，涉及国有、集体土地等权属性质和划拨、出让等供地方式，导致项目无法进行整体规划设计。

据了解，按现有政策，国有土地和集体土地难以并宗开发。为此，晋江在2024年9月出台了《晋江市连片低效工业用地改造项目建设用地置换实施办法》，在建设用地连片盘活利用中，以“双方自愿、凭证置换、面积相近或价值相当”为原则，土地权属人协议置换土地，推动土地规整和成片开发，提升土地利用效率。

晋江市自然资源局有关负责人介绍说，依据政策，该项目用地范围内的2宗共3.74亩的国有建设用地与该地块周边的1宗3.74亩的集体建设用地进行置换，置换后再对整个地块137.35亩集体打包入市，解决了国有土地与集体土地交错分布、无法整合开发问题，进一步提高土地利用效率。

农村低效用地再开发

低效零散地块有了新价值

农村低效用地再开发项目涉及的边角地、夹心地、插花地（以下简称“三地”）等非建设用地该如何更好地利用呢？2024年10月，晋江出台《晋江市集体经营性建设用地入市地块边角地、插花地、夹心地等非建设用地农用地转用报批操作规程》，对农村低效用地再开发项目涉及的“三地”等非建设用地，可依法办理农用地转用审批手续，再结合入市政策整体供地。

安海恒欣云谷新材料智造产业园位于安海镇仁寿村、下洪村交界处，项目用地面积112.59亩，其中建设用地103.45亩，边角地、夹心地等非建设用地面积9.14亩，用地范围内厂房多数出租用于堆放煤渣、石材、废塑，涉及建筑物面积1.55万平方米、简易搭盖1.07万平方米。

按原有入市政策，该项目涉及的103.45亩建设用地可采取入市方式供地，但由于该地块形状极不规整，初次建筑设计方案“强排”建设密度仅约33%，土地利用效率虽有提升但仍无法满足企业开发建设需求，用地成本也较高。

政策出台后，9.14亩非建设用地可农转后与103.45亩建设用地整体入市，令该地块更为规整，园区道路、厂房、宿舍等均可合理规划设计，建设密度提升至40%以上，建筑面积可至少增加2.8万平方米。

2024年12月27日，该项目农转用获省政府批复，为全省首宗农村低效用地再开发“边角地”农用地转用项目；2024年12月31日，该项目用地挂牌公告。该项目的落地，不仅将解决仁寿村与下洪村交界的原旧石材厂房地块环境脏乱问题，还将有效盘活两村低效土地，增加村集体资产和收入，进一步发展壮大村级集体经济。

晋江市自然资源局党组书记、局长陈英俊表示，下一步，该局将深入贯彻落实晋江市党代会、晋江市两会、晋江市委经济工作会会议精神，深化拓展盘活利用低效用地试点工作，探索混合用地改造等低效用地再开发模式，分类施策、妥善处置历史遗留建设用地，梯次推进全域土地综合整治试点单元，健全土地增值收益分配机制，深化集体经营性建设用地入市改革，腾出发展空间、整出耕地资源、盘活低效资产，破解制约发展最突出的空间问题，为项目落地、产业升级、城市提质、民生保障提供有力支撑。