核心提示
营商环境与产业集群，是泉州经济的一体两面。
一流的营商环境，为泉州产业集群的发展提供了优质的土壤、政策的雨露与精准的服务，形成了九大千亿级产业集群、50条县域重点产业链的产业体系；强劲的产业集群发展活力，不仅为泉州推进营商环境的优化提供方向与路径，更是检验“泉心泉意”营商品牌成色最好的“试金石”与“认定书”。
近年来，泉州坚持将优化营商环境作为“一号改革工程”，系统性构建“泉心泉意”营商服务品牌，通过全要素“强保障”、全流程“优服务”、全市场“深融合”、全链条“大招商”，全力营造产业集群发展的优异沃土，取得了蝉联三年全省营商环境标杆城市的傲人成绩。去年，泉州市现代体育产品先进制造业集群成为工信部评选出的35个先进制造业集群之一，也是福建唯一入选集群，集群年产值超8000亿元；截至2025年5月，全市经营主体超167万，总量持续保持全省首位。这些成果，更是有力地佐证了泉州营商环境的质效。
□融媒体记者 黄小玲 黄伟毅 通讯员 余菁
以全要素“强保障”破解产业瓶颈
产业集群要实现集聚式发展，离不开土地、人才、资金等要素的支撑。近年来，泉州通过实施园区标准化建设、人才港湾、金融服务专项行动、产业链绿色数字技改行动等，全力破解产群发展难点堵点痛点问题，为产业提质升级提供全发展要素保障。
在电商生态圈的打造过程中，石狮以园区为阵地，通过规划新质电商园区、改造旧园区等方式，重塑产业发展格局。如突破传统简单挂牌转让的土地开发模式，精心规划布局新质电商园，1/3用地规划为快递集运中心，引进行业龙头圆通速递，补齐快递短板；1/3用地规划为新型标准化智造车间，引进规模服装生产企业13家，投入智能吊挂生产线改造，带动电商快返柔性生产升级；1/3用地规划为电商现代智能配送仓储，由国企投入开发运营，引进潜力电商主体23家入驻培育，降低主体初期投入成本。
如今，该生态圈内已聚集超百家快返柔性工厂、标杆品牌运营企业入驻，年产值超200亿元，年纳税额超3亿元。扩大到全市层面，园区标准化建设带来的成效更为瞩目：已盘活工业用地3.13万亩，建成标准化厂房2030万平方米，招引入园企业近2000家。
为服务产业集群高质量发展新需求，提升企业的含新量，泉州滚动实施科技创新“四个倍增”计划，持续注入人才、创新平台等资源。具体包括设立1亿元研发投入奖补资金和150亿元企业技术创新基金，引育大院大所30家、高层次人才团队84个，2024年全市R&D投入增长19.4%、增幅全省第一。而对产业极为关注的人才领域，泉州通过实施高层次人才倍增计划，围绕重点产业链构建人才链，率先将科特派机制延伸到二三产业，创新人才自主认定“配额制”，组建省内首个人才创新共享联盟，全市各层次人才总数扩充至249.93万人，人才发展指数稳居全省前列。
在产业急需的金融要素支撑上，泉州以“敢为天下先”的气魄，首创了不少金融扶持政策、举措，持续完善“财政政策+金融工具”政策组合包。如泉州首创“政银企担”融资对接新模式，构建“信易贷平台”+“中小微企业融资促进中心”一站式融资服务新窗口，搭建多层次产业基金体系，设立政府引导型母基金达625亿元、产业投资基金超1700亿元。
4月25日，永春在全省首创政银共建知识产权主题银行，全力破解企业融资难题。永春县市场监管局联合县农信联社共同制定《知识产权融资主题银行建设实施方案》，通过整合市场监管部门的知识产权数据资源和农信联社的金融服务优势，搭建起政银企沟通交流平台，为企业提供从知识产权评估、质押登记到贷款发放的“一站式”服务。同时，永春推广“知识产权质押+抵押”“知识产权质押+法人保证”等组合融资模式，打破单一知识产权质押的局限。目前，已有5家企业通过“知识产权质押+抵押”“知识产权质押+法人保证”等创新模式成功获得知识产权质押贷款，质押金额达1900万元，并顺利在国家知识产权局完成备案。
以全流程“优服务”护航企业发展
在惠企服务方面，泉州历来秉持“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的“四到”服务理念。如今，这一理念更是具象为“泉心泉意”的营商服务品牌，做到靠前服务、主动作为，有效解决产业急愁难盼问题，为产群发展培育良好的土壤。
惠企政策“接踵而至”，为企业提供全周期护航。今年4月，市发改委正式发布2025年第二批“泉心泉意”便民利企举措，9条举措涵盖数字政务、出海培训、融资对接、涉税合规指引等企业关注的领域。以“创新推出政务服务数字人‘小泉’”为例，市行政服务中心管委会利用DeepSeek技术，创新推出“能听会说、有问必答”的政务服务智能终端数字人“小泉”，已覆盖泉州市乡镇（街道）、村（社区）184台政务服务一体机，集成智能语音问答、智能语音打印、一键查询、智能纠错等功能。目前已集成不动产登记证明、公积金缴存证明、医保参保信息等高频政务服务事项，可在线查询打印，语音指令直达业务需求，为群众提供更加高效、便捷、智能的服务体验。截至目前，泉州已累计推出11批次、126条“泉心泉意”便民利企措施，定向破解企业发展中的难点问题、高频事项，为企业提供泉州发展护航。
政策兑现“精准滴灌”，让企业及时享受政策红利。于2021年上线的惠企政策直达兑现平台，已实现多轮迭代升级：2023年7月，上线“政策找企”服务，实现政策精准匹配、精准推送、快速兑现；2024年4月，“政策找企”2.0版正式发布，实现政策从人工拆解到智能拆解的转变，打造“更智能、更精准、更主动”的惠企政策服务；今年5月，平台引入国内领先的DeepSeek技术，全面推动平台智能化升级，打造“政策智能解读、服务高效便捷”的惠企新生态。据悉，依托该平台，政策主管部门可快捷将政策进行拆解，有效减轻手动拆解政策、制作申报项目的工作量，发布简易度和效率提升50%；标准化申报模板可精准匹配企业需求，让企业享受到准确性、传递效率更高的政策信息，更好地享受政策红利。数据显示，泉州市惠企政策线上直达兑现平台吸引超24万家企业（含个体工商户）注册使用，整合了全市超5700条惠企政策，累计奖补金额超58亿元。
政务服务“持续加速”，助企业“一次、一趟办成”。晋江市行政服务中心管委会通过线上线下融合，健全帮代办服务体系，提升产业“一类事”办事体验：开设“企业服务专窗”，为企业提供近200次咨询引导服务，做到提前介入、全程指导、精准服务，实现“一类事一站办”，并在工业园区开设“单一窗口”，为企业提供帮代办服务，实现园区事园区办。线上则依托闽政通及省网上办事大厅建设“晋快办”政务服务平台，创新开展大数据、人工智能等新技术应用，实现“一类事”高频事项的智能搜索、智能导办、智能推送、智能问答、无感智办等服务，同时依托泉州市“政策找企”惠企政策平台，实现惠企政策“一网汇集、精准推送、智能兑现”，让企业充分享受政策红利。目前，“晋快办”政务服务平台累计访问量超3万次，实现全市76个证照的到期主动提醒、148个政策的“免申即享”。全市层面，同样推行线上线下渠道的双融合，即线上依托省网上办事大厅和闽政通，线下在市政务服务大厅设置3个“高效办成一件事”帮代办综窗及分领域专窗，推动“高效办成一件事”服务顺畅运行。截至5月底，“高效办成一件事”专区上线25项重点事项，累计办件量达82.31万余件。
此外，泉州还通过推进“无证明城市”试点工作，全面提升企业办事体验、破解产业发展难题。目前，泉州已完成第一批免提交高频证明材料清单70项，在市县两级政务服务中心设立14个“证照补齐服务窗口”，正加快推动更多证明材料“电子化”。同时，依托常态化开展“局长走流程”、“轻骑兵”“大篷车”下一线等活动，泉州近距离、快速度为企业答疑解惑，并现场梳理协调解决问题。泉州台商区就出台挂钩服务重点工业企业工作方案与调度机制，对52家头部企业实行领导“点对点”帮扶，截至目前走访126家次，闭环解决问题23条、办结率100%。
以全市场“深融合”拓宽市场疆界
“加快推动内外贸一体化”，成为当下经济发展的时代命题。面对这一新形势下的机遇与挑战，泉州以打通内部循环、组织国潮出海、推动跨境电商集约化发展等为抓手，全力优化市场发展环境，形成集群出海的发展合力，帮助产业更好地在国际市场实现危中寻机。数据显示，今年前5个月，泉州外贸进出口额突破1000亿元，3—5月份实现“三连增”；1—4月，社会消费品零售总额1991.13亿元，增速居全省第二位。
向内赋能，助产业打通内部循环。今年以来，惠安全力打响“要简单 来惠安”营商口号，聚焦建筑产业的发展新需求，全力增强产业的内增发展势能。惠安紧盯项目初期方案会审阶段，滚动形成本地项目投资库；梳理本土总承包一、二级资质且无不良信用企业，召开供需对接会4场，在符合市场公平竞争条件下，打通供需“内循环”，成功为本土企业和本地投资者牵线搭桥项目33个、总投资约12.3亿元。
产业向外，以集聚优势破浪前行。引导产业出海，是泉州近年来持续深耕的重要领域，也是实现内外贸一体化发展的关键抓手。基于此，泉州通过打造各类海外平台、拓展出海通道，让产业出海之路更加顺畅。截至目前，泉州在全省率先成立13个县（市、区）“优品出海”指挥部，推动企业“抱团出海”抢订单；建成全省首个跨境电商公共服务中心，打造数十个“泉州优品”海外展销中心。
县域层面，近期也相继成立全球供应链集散中心等平台，推动本地产业以“军团出击”的姿态布局海外市场。如德化于今年5月成立全球陶瓷供应链管理中心、中国白·德化瓷义乌优品选品中心，两大中心动能定位虽有差异，但其最终目的都在于推动“德化优品”出海。其中，德化将依托全球陶瓷供应链管理中心，围绕“前端研发设计、中端智能制造、后端品牌销售”三个环节改造升级陶瓷全产业链；中国白·德化瓷义乌优品选品中心则聚焦德化瓷精品展示与选品服务，通过数字化手段精准对接采购需求，缩短产销链条，为德化瓷搭建展示、推广、销售的一站式平台，并借助义乌的全球贸易网络，为陶瓷企业打通“内外双循环”路径，推动“德化优品”通过“义乌窗口”走向世界。
首创破局，打造跨境电商生态圈。泉州还通过一系列首创性举措，全面推动跨境电商集约化发展，进一步拓宽产业出海通道。其中，全省首创跨境电商公共服务中心，提供一站式、全流程、全免费的跨境电商孵化服务；全国首创“海外华裔青年跨境电商实训基地”，累计培训孵化超1万名跨境电商创业青年；在全省率先开展跨境电商合规化改革，建成“海丝跨境综合服务平台”，实现泉州地区跨境电商企业纳统主体和跨境电商纳税零的突破。
泉州还激发侨乡资源优势，以侨架桥扩展跨境电商“朋友圈”。包括推出首个面向华人华侨的跨境选品平台“侨易邦”便捷跨境选品，结合线下载体东南亚采购集散中心，为闽宁等地“名优特”商品拓展海外销售渠道，累计服务企业2000余家、出单600万单；推动青创网开辟跨境频道，实现青创网平台商铺与跨境电商平台一键铺货、供应链订单回传及一件代发、订单批量生产等服务功能，建设菲律宾跨境青创网云仓产业园，搭建在菲侨胞销售网络。
截至目前，泉州先后在石狮、德化、安溪、晋江落地4个跨境电商公共服务中心，2023年以来累计培育跨境电商店铺498家，申报海外商标162个，搭建独立站19家。新增跨境电商合规出口超33亿元，新增实缴所得税超2800万元，为泉州乃至全省开辟可复制推广的外贸新增长点。
以全链条“大招商”强化发展优势
锚定促进产业链聚链成群的目标，泉州围绕龙头企业开展产业链招商，招引上下游企业整链入园，初步形成“产业园就是产业链，上下楼就是上下游”的产业生态。
龙头带动强链，构筑“隔墙供应”体系。泉州通过制定“五十百千亿”链主培育工作方案，建立产业链关键环节核心企业库并编制《县域重点产业链情况表》，引导各县（市、区）以龙头企业为基点，引领上下游产业就近布局，形成高效协同、快速响应的产业链。泉港立足石化主导产业优势，以“链长制”绘制石化产业链图谱，聚焦电子化学、医药中间体、氢能等新质领域实施“一链一策”招商。如今的泉港石化工业园区，企业与企业、项目与项目之间，形成了紧密的“互为上下游”的关系，构建起“隔墙供应、园区覆盖、共生共赢”的产业格局：百宏250万吨/年PTA，补齐了泉州“一滴油”到“一匹布”产业链的关键缺失环节；精准招引百宏化学电解液、盈泰负极包覆沥青、盛屯集团碳酸锂等项目，开辟“油头—化身—锂电池”新产业链，将有力带动上下游产业链齐聚泉港……
增资扩产补链，剑指“未来产业”蓝海。泉州针对建材家居等长链行业特点，定制企业物理空间暨生产工艺技术“双改造双提升”支持举措，推广“零地”“易地”技改；嫁接“战新产业”应用场景，布局核医疗、AI+制造、工业机器人等未来产业链条，近3年共完成增资扩产超1500亿元。在这一领域，南安已取得不少成效。以泉州南翼国家高新区南安片区为核心，南安依托“2+2+1”新赛道体系与“RGB”招商图谱，精准招引半导体与集成电路、高端装备等领域项目。今年芯谷成功签约汐逸科技等14个延链补链强链项目，盘活标准化厂房3.89万平方米，加速现代化产业集群建设。此外，南安还锚定发展低空经济产业的目标，构建“1+N”政策体系，推进基础设施建设，大力推进低空飞行器起降点等基础设施建设，推动九都、梅山等多地低空文旅项目落地；创新开展“低空+”应用场景招商，成功引进云领智航无人机装配等项目，创造空域使用权面积全省首位等八个“全省第一”，以特色产业开辟新质生产力增长极。
园区建设延链，形成“一园一产”效应。近年来，泉州积极推广龙头自建园区、中小企业“拎包”入园模式，探索“民企+行业协会+国企”等组织形式，推动新建产业园即成产业链。以洛江为例，对于市场占有率高、增长潜力大、产业带动效应好的铁拓机械、新源重工等龙头企业，优先支持单独供地建设标准化园区，并招引上游企业集聚共享研发、能源、物流、仓储等配套。目前，洛江已支持铁拓机械、新源重工、三一筑工、天娇妇幼、华南动力等核心企业独立建立了7个专业化园区，总用地面积达876亩。
优化营商环境，永远在路上。蝉联三年全省营商环境标杆城市的泉州，在营商环境的优化上已探索出独具特色的体系、成效显著的模式，即始终以“一号改革工程”的高站位统筹推进，始终聚焦产业一线的真实诉求，始终以全周期护航、全流程服务的理念为企业排忧解难、蓄势赋能，用“泉心泉意”的营商品牌助产业、企业突破一次次市场迷雾，迎接内外贸一体化发展的新机遇、新未来。