近日，“善治中国·县域论坛（2025）”在北京大学落下帷幕，“世界陶瓷之都”德化县报送的《“一网四平台”基层智治体系》从全国众多案例中脱颖而出，成为泉州市唯一入选的“县域治理创新优秀案例”。
这座常住人口城镇化率达79.48%的“小县大城关”，智慧治理的藤蔓正沿着瓷都的街巷肌理延伸，“一网四平台”（“一网”指“一网统管”数字底座，“四平台”为党建统领平台、平安法治平台、应急管理平台、公共服务平台）如同精密的瓷窑温控系统，让基层治理既有章法力度，又不失民生温度，为新时代县域治理现代化贡献了“德化经验”。
体系创新
构建基层治理“智慧大脑”
曾经，德化县基层治理面临“权责不对等、集成效率低”的难题，各部门数据壁垒森严，群众诉求“多头跑、反复报”成为痛点。为破解困局，德化县以理念、技术、机制三轮驱动，打造“1+4+N”基层智治架构，构建起高效运转的基层治理“智慧大脑”。
“1”个数字底座夯实根基。德化县打破部门“信息孤岛”，整合全县政务、民生、产业等领域数据资源，建成汇聚880多万条基础数据的“一网统管”平台，实现“人、房、地、事、物、企业、组织”等关键要素全量归集。如今，只需登录统一平台，就能实时调取县域内各类基础信息，为精准决策提供数据支撑，彻底改变了过去“数据沉睡”“重复填报”的局面，用“算力”解放了“人力”。
“4”大平台筑牢核心。在数字底座之上，德化县精准搭建党建统领、平安法治、应急管理、公共服务四大核心平台，形成“党建联建、平安联创、应急联动、服务联心”的四联格局。党建统领平台通过“党建引领小区e家”，让1456件群众“微心愿”实现云端流转、快速落地；公共服务平台整合民政、社保等服务资源，构建“德便民”掌上服务体系，让群众足不出户就能办理各类民生事务；平安法治与应急管理平台则实现风险隐患实时监测、快速处置，筑牢安全防线。
“N”个场景彰显特色。立足陶瓷产业优势和民生需求，德化县在四大平台基础上延伸出陶瓷产业服务、未成年人保护等特色应用场景。针对陶瓷企业融资难、用工难问题，产业服务场景整合金融、人社等部门资源，实现政策精准推送、需求快速响应；未成年人保护场景则建立“一人一档”，联动学校、社区、家庭形成关爱合力，让智治温度直抵人心。
精准施策
实现矛盾纠纷“就地化解”
“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，这是新时代“枫桥经验”的核心要义，也是德化县“一网四平台”建设的重要目标。通过资源整合、流程优化和科技赋能，德化县构建起覆盖全域、精准高效的矛盾纠纷化解体系，让群众的“心头事”在家门口得到解决。
德化县将信访、司法、公安等11个部门的调解力量整合至平安法治平台，建立“一站式受理、全流程调解”机制。群众无论通过线上平台留言，还是到线下调解室反映问题，都能实现“一口受理、分类分拨、限时办结”。平台根据矛盾类型自动匹配专业调解员，形成“网格发现、平台派单、部门处置、结果反馈”的闭环管理，避免了过去“多头受理、相互推诿”的现象。
同时，全县划分863个基础网格，配备1127名专兼职网格员，作为矛盾纠纷的“第一发现人”和“初步调解员”。网格员通过手机终端实时上报网格内的邻里纠纷、劳资矛盾等问题，平台第一时间介入处置。在南岭社区，“专业社工+志愿服务”模式与网格治理深度融合，社工和志愿者定期入户走访，将矛盾化解在萌芽状态，社区矛盾纠纷同比下降42%。
此外，平台通过对历史矛盾数据的分析研判，精准识别征地拆迁、劳资关系等高发矛盾领域，提前制定防范措施。同时，建立调解员数据库，收录各类专业人才信息，实现“矛盾类型与调解专长”精准匹配。如今，德化县矛盾纠纷调解成功率达96.64%，刑事、治安警情同比分别下降24.8%和38.6%，群众的安全感和满意度持续提升。
融合共治
催生高质量发展“治理红利”
基层治理的现代化，最终要落脚于推动高质量发展、增进民生福祉。德化县“一网四平台”不仅破解了治理难题，更通过资源整合、服务优化，催生出源源不断的“治理红利”，为陶瓷产业发展和民生改善注入强劲动力。
作为全球最大的陶瓷生产基地，德化县将“一网四平台”与陶瓷产业深度融合，打造产业服务专区，智治赋能陶瓷产业升级。平台整合市场监管、税务、金融等部门资源，为企业提供政策咨询、知识产权保护、融资对接等一站式服务。企业通过平台可快速办理证照审批、税收减免等业务，办理时限平均缩短50%；金融机构通过平台掌握企业经营数据，精准推送信贷产品，已为320家中小陶瓷企业发放贷款12.6亿元。
“德便民”掌上服务体系已上线87项高频民生服务，年办结群众诉求9.2万余件，办结率达99.2%，便民服务不断提升民生温度。从社保缴费、医保报销到高龄补贴申领，群众只需轻点手机就能完成办理，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。针对老年人、残疾人等特殊群体，平台还提供“上门代办”服务，由网格员和志愿者全程协助办理业务，让民生服务没有“盲区”。
与此同时，德化县通过平台搭建群众参与治理的渠道，开展“民生实事大家议”“治理建议随手提”等活动，收集群众意见建议2300余条，其中156条被纳入县域发展规划，共治共享凝聚了发展合力。在陶瓷废料处理、老旧小区改造等民生工程中，平台全程公开项目进展，接受群众监督，形成“政府主导、群众参与、社会协同”的共治格局。
从“经验驱动”到“数据驱动”，从“管理型”到“服务型”，德化县以“一网四平台”为载体，走出了一条具有县域特色的基层智治之路。正如德化县委书记方俊钦在“善治中国·县域论坛”上所说，基层治理的创新，既要破解共性难题，更要彰显地方特色。这座千年瓷都，正以数字赋能书写基层治理新篇章，为中国式现代化县域实践注入更强动力。
（许华森 郭玉墘 文/图）