日前，自然资源部发布的低效用地再开发试点第三批典型案例中，泉州市德化红旗坊文旅产业园项目上榜，成为工业遗产转型复合利用的“全国样本”。这抹亮眼成绩，正是泉州市自然资源和规划局盘活低效用地、激活城市“沉睡资产”的又一生动注脚。

作为全国首个盘活利用低效用地试点设区市，泉州三年多来累计盘活低效用地8.94万亩，新增建筑面积3813.96万平方米，规模超前5年新增建设用地总和，29个案例入选部、省典型示范案例，为高质量发展拓展了新空间。

□融媒体记者 吴丽娇 通讯员 涂晓扬 张玥

工遗新生 红旗坊的“守旧”与“拓新”

在这场“存量革命”中，红旗坊的蜕变尤为引人注目：这座始建于1951年的老瓷厂，前身为德化国营红旗瓷厂，承载着一代瓷都人的工业记忆与文化乡愁。然而，20世纪90年代后，随着国企改制和产业“退城入园”政策推进，瓷厂逐渐停产，255亩厂区陷入沉寂，9.7万平方米建筑荒废，成为城市中心的“沉睡资产”，产权分散、地块割裂、建筑老旧等难题接踵而至。

破解困局，需多方合力。红旗坊文旅产业园采用“政府主导+社会资本参与”的合作模式：德化县人民政府负责前期征地、方案审批和后期指标考核，中铁七局集团、泉州文旅集团组成联合体以社会资本方参与招投标，携手共同开发。“单个企业盘活低效用地往往力不从心，多方联动才能实现资源互补、共赢发展。”泉州市自然资源和规划局有关负责人道出关键。

改造过程中，项目团队打出“守旧护形+创新活用”的组合拳：对50年以上历史风貌建筑“修旧如旧”，精心保留老烟囱、老窑炉等工业遗迹；通过“工改商”盘活82.06亩土地，整合21.1亩边角地，拆退城中村破旧建筑3.5万平方米，大幅提升土地集约利用水平；更主动衔接屈斗宫、祖龙宫等周边历史文化资源，拓展实施1680亩龙井片区改造项目，让工业遗存与历史文脉相映成趣。

如今的红旗坊，苏式锯齿形厂房内陶瓷制作工坊与艺术展厅相得益彰，老窑炉旁咖啡厅与文创店铺客流不息，曾经的仓储区变身白羽美术馆、共享窑炉等文化空间。项目一期试运营以来，已累计商洽 212家商户，涵盖陶瓷、餐饮、文创零售等多元业态，预计年增文旅产值3亿元，带动新增游客约35万人次，老瓷厂真正实现“涅槃重生”。

空间重构 赋能高质量发展新格局

红旗坊的成功，是泉州市自然资源和规划局系统推进低效用地盘活的一个生动缩影。

泉州牢牢把握全国首个盘活利用低效用地试点的重大契机，坚持高起点谋划与精准化施策并举，构建起完善的保障体系。建立市委书记、市长“双组长”领导机制，高位推动试点工作；邀请顶尖专家学者组建高端智库，提供专业决策咨询；创新“四维评价体系”与“白名单”制度，精准识别全市约25.71万亩低效用地；累计出台83份政策文件，系统构建从调查、规划、审批到监管的全流程实施路径，为试点工作筑牢了坚实的制度根基。

以“增存并举”为核心理念，泉州在城镇、乡村、陆海三大空间同步推进资源重构，让空间焕发新活力。

在城镇空间，泉州以园区标准化建设、抓城建提品质为抓手，大力推动低效工业用地再开发，严格划定工业区块线，推动资源配置从增量供给转向增存并举，由分散向集中转变。截至目前，已累计盘活低效工业用地4.71万亩，划定69.03万亩工业产业区块线，园区平均容积率从0.8提升至2.5，千亩以上规模园区从8个增加至43个，累计投用园区项目82个，投产企业超2400家，“纳统企业”超1000家，产业空间承载力与发展质效同步提升。

在泉州广袤的乡村大地，全域土地综合整治正绘就一幅“田、水、路、林、村”相融共生的崭新画卷。84个“百千万亩方”项目稳步推进，让6.49万亩耕地重焕沃土生机；9232亩耕地占补平衡指标，为可持续发展提供了坚实保障。如今的乡村，农业、文化、旅游三产深度融合，发展、建设、治理协同并进，乡村振兴的成色更足、底色更亮。

陆海统筹的画卷同样精彩纷呈。创新推行“清单管理+分类处置”模式，成功破解历史围填海处置难题，累计处置图斑达1.4万亩，32个用海产业项目顺利获批，4654亩海域空间为产业发展打开了广阔新蓝海，走出了一条生态优先、向海图强的高质量发展新路。

“十四五”低效用地盘活成绩单

●深化低效用地开发：盘活8.94万亩，新增产业空间2735.86万平方米，划定69.03万亩工业产业区块线；完成处置批而未供用地8.8万亩、闲置土地3.01万亩

●全域综合整治：恢复耕地6.49万亩，产生耕地占补平衡指标9232亩；启动84个“百千万亩方”耕地集中连片整治项目

●历史围填海处置：处置图斑1.4万亩；用海产业项目获批32个、4654亩，拉动投资超百亿元

●集建入市：完成入市项目97宗1095亩，带动产业投资规模28.2亿元