4月22日，德国国防部公布该国历史上首份独立军事战略及配套规划文件，标志着德国国防军启动冷战结束以来最大规模的系统性改革。整套规划由军事战略、能力纲要、人员计划及管理体系改革四部分构成，目标是在2039年前打造“欧洲最强军力”。

调整作战理念

文件称，当前国际安全环境呈现多极化特征，战略竞争加剧，地区冲突呈现外溢效应。网络、信息、太空等领域的安全风险与传统军事威胁相互交织，战争形态呈现边界模糊化、战场透明化及远程打击常态化等特征。未来冲突中，国家关键设施与经济目标可能成为主要攻击对象，信息主导权与系统生存能力将成为决定军事行动成败的重要因素。为此，德国国防军将构建全社会防御体系，加快新技术转化速度并确保信息优势；同时重点推进多域作战能力建设，强化远程打击与防御水平，在装备发展上寻求质量与数量的平衡。

在作战理念方面，德国国防军正式采用“单一战区”理念，将北约防区、中东地区、印太地区视为相互关联的安全空间，不再按地理区域划分独立战区。德国国防部称，此举旨在适应多极化竞争格局，实现跨区域、跨领域的军事行动协同，确保德国国防军能够应对来自不同方向的复杂安全挑战。

扩大人员规模

配合整体战略调整，德国同步公布国防军扩充计划，明确分阶段扩大兵力规模。按照规划，德国国防军现役军人数量将由当前的约18.5万人，扩充至21世纪30年代中期的26万人；预备役人员由目前约6万人扩充至至少20万人。

为实现上述目标，德国将兵力建设划分为3个阶段：第一阶段为2029年前，以快速扩充规模为主要目标，重点提升军队防御与持续作战能力；第二阶段为2030至2035年，聚焦作战能力系统性提升，推动各领域能力均衡发展；第三阶段为2039年及以后，以技术创新为驱动，打造具备技术优势的现代化军事力量。

与此同时，德国国防部对预备役部队定位作出调整，将其与现役部队列为同等地位，改变此前仅作为应急辅助力量的定位。根据规划，预备役部队主要承担本土防御任务，并在危机状态下，负责保障德国成为北约盟国兵力与物资部署与转运的关键节点。

明确建设重点

在能力建设方面，德国国防军转变思路，不再以坦克、战机、舰艇的数量作为硬性指标，而是聚焦实际作战效能的提升。根据规划文件，远程精确打击、针对高超声速武器的防空反导，以及无人机作战能力被列为优先发展方向。

此外，能力建设重点清单还涵盖多个新兴领域，包括获取信息优势、发展太空与网络空间能力、应用人工智能、推进互联互通与数字化建设、提升多域作战指挥能力，以及加强本土作战基地的保障能力等。

在任务排序上，文件明确德国国防军主要任务依次为本土与联盟防御、应对混合攻击、维护周边地区稳定、保障国际海上通道与通信线路安全。其中，本土与联盟防御被置于最高优先级，德国国防军的兵力调配、训练计划、行动部署均围绕此项任务展开。

在装备与后勤保障方面，德国计划首先确保所有作战部队实现人员满编和装备齐全。在此基础上，建立专门用于武器系统维护和大型装备补充的战略储备，并为预备役部队同步配发相应装备。

为确保战斗力的持续性，德国将重点强化后勤保障能力、升级军事基础设施，并提升国防工业产能，同时计划与盟友合作共同完善保障体系。

改革管理体系

为支撑战略落地，德国同步启动军队去官僚化与现代化改革进程。该进程包含153项具体措施及580项执行步骤，重点涵盖精简行政流程、推进工作流程数字化、在行政事务中引入人工智能技术等。值得注意的是，德国明确规定所有内部规章均将设置自动失效期限，以避免制度条款长期固化影响运行效率。

德国国防部表示，此项改革范围覆盖军事管理结构及境外行动保障机制等多个领域，目的是确保管理体系与军事能力建设同步推进。

履行防务承诺

文件称，作为欧洲经济体量最大的国家，德国将在北约框架内承担更多安全责任，以提升自身在欧洲安全架构中的地位。德国国防部表示，德国国防军将为欧洲盟军最高司令的防御计划提供兵力支持，并参与北约核威慑相关行动。德国的军事建设规划将与北约能力目标保持衔接，确保相关能力建设成果可融入联盟整体防御体系。

不过，德国国防部长皮斯托里乌斯在发布会上表示，该战略规划的实施面临多重外部制约因素。当前，中东地区对防空系统需求激增，导致全球军工产能紧张，进而影响装备的供应周期与生产交付。德国国防部表示，尽管相关建设资金已到位、装备采购程序已启动，但仍有诸多外部因素难以掌控，全球军工产能、国际供应链稳定性、兵员招募实际进展等，都可能对整体规划的实施形成制约。（吕国辉 吴浩）