在近日召开的2026年泉州市优化营商环境大会上，泉州围绕《泉州市打造产业友好型营商环境行动方案（2026—2028年）》（以下简称《方案》），对全市营商环境建设作出系统性、长远性部署。《方案》围绕服务全市重点产业与产业集群化发展，以产业需求为导向、以提升产业竞争力为核心，系统推进市场化、法治化、国际化、便利化营商环境改革创新，全力构建更具区域竞争优势的产业友好型营商环境，为全市“955”现代产业集群高质量发展提供坚实支撑。

□融媒体记者 黄伟毅 通讯员 蔡思颖

紧扣主题

突出“产业友好型”核心定位

“产业友好型”的本质，是让改革跟着产业需求走、资源围着产业竞争力转。《方案》立足泉州“955”现代产业集群，深化要素市场化配置综合改革，打破过去抓营商环境重在“办事方便”的局限，聚焦土地、人才、资本、数据等全要素精准配置和全链条支撑，推动营商环境从“企业全生命周期”向“产业全要素生态”升级。

以强化各类要素保障能力为例，泉州将依托福厦泉要素市场化配置综合改革试点，坚持锻长补短、双向发力，通过加快盘活一批低效用地，进一步优化土地供应程序；持续推进人才人口“双增”行动，布局建设中试验证平台，构建科技转化生态，推进公共数据授权运营，释放数据要素价值，推动土地、人才、资本、技术等要素资源向重点产业链靶向配置，实现供给与需求精准匹配、高效对接，为培育新质生产力、壮大“955”现代产业集群提供坚实支撑。

精准施策 聚焦“产业需求、系统集成、企业有感”三个导向

《方案》有三个显著变化：更加聚焦产业发展需求、更加注重系统对标改革、更加关注企业切身感受，做到政策精准滴灌、改革系统推进、适配企业需求等方面的多维提升。

聚焦产业发展需求，泉州推动政策供给从“政府端菜”向“企业点菜”转变。如构建具备泉州特色的产业营商环境服务体系，聚焦九大千亿产业集群，梳理形成涉企通用政策和服务事项的“基础清单”、突出产业特点的“特色清单”，以及汇聚研发创新、检验检测、供应链协同等增值环节的“延伸清单”。

注重系统对标改革，泉州推动营商环境从“点上突破”向“系统提升”迈进。在参考借鉴世行营商环境新评估体系和国内先进城市（上海、杭州、广州等）经验的基础上，对标省上数字化监测督导要求，围绕产业准入、生产经营、权益保护、退出市场等关键环节，提出一揽子系统改革举措。如在维护企业合法权益领域，强化知识产权全链条保护，健全完善产业跨区域知识产权协同保护机制，建立健全面向中小微企业的知识产权维权援助快速通道和综合服务平台，降低企业维权成本。

关注企业切身感受，泉州推动从“政府主导”向“社会共治、亲清互动”深化。将企业群众感受作为评价“第一标准”，持续擦亮“泉心泉意”服务品牌。通过常态化开展“轻骑兵·大篷车”“进窗口走流程”等活动，建立问题“收集—解决—反馈—提升”的治理闭环。建立市县两级营商环境监督员机制，引入社会力量参与监督和建言献策，推动营商环境建设向“社会共治”转型。

多维提升 持续优化市场化、法治化、国际化、便利化四个环境

《方案》聚焦市场化、法治化、国际化、便利化四个营商环境，系统化推进改革创新，推动泉州营商环境进阶提升。

提升市场化营商环境方面，牢牢把握民营经济这一泉州最大特色、最大优势和最宝贵财富，持续完善“1+N”政策体系。同时，通过准入、交易、退出三端协同发力，系统降低实体经济运营成本，充分激发市场活力。在准入端，严格落实市场准入负面清单制度，确保各类市场主体依法平等进入清单外领域，并针对新产业、新领域、新业态探索制定包容审慎的准入管理规范；在交易端，探索推行“AI+评标”模式，净化招投标市场环境；在退出端，完善市场主体退出配套机制，持续推进“企业注销一件事”、强制注销改革，持续优化流程，提高退出效率。

提升法治化营商环境方面，践行“法治是最好的营商环境”。如增强监管执法效能，全面规范和整合涉企行政检查，从严控制和规范临时性、突击性检查的启动条件与审批程序。更大范围推行“事前行政指导、事中包容审慎、事后帮扶整改”服务型执法模式，为企业合规运行营造良好环境，切实减轻企业负担。（下转第二版）