本报讯 据上海市企业走出去综合服务平台消息，欧盟委员会近日接连对两家中国出海企业采取重大监管行动，标志着欧盟针对中企的监管正从“纸面威慑”转向“实质执行”，中企出海欧洲的合规门槛被快速抬高。

欧盟对中企连出重拳

欧盟一天内连出两张“监管牌”。5月28日，欧盟委员会依据《数字服务法》对拼多多（PDD）旗下跨境电商平台Temu处以2亿欧元罚款，指控其未能按要求开展系统性风险评估，对平台不合格商品缺乏有效管控。Temu在欧盟月活超4500万，被认定为“超大型在线平台”。欧委会要求其在两个月内提交整改方案，若整改未达标将面临后续追责，最高罚款可达全球年营业额6%。Temu对此表示反对，称处罚决定基于2024年的初步评估，未能反映其最新合规状况。

同日，欧盟首次依据《外国补贴条例》对京东（JD）拟以约22亿欧元收购德国Ceconomy公司的交易启动深度调查。该调查将持续至今年10月，其间交易暂停。若最终认定存在违规获取补贴、破坏公平竞争等问题，欧盟可能否决收购或要求调整交易。分析人士指出，Temu代表轻资产线上模式，京东（JD）代表重资产本地化模式，两大主流出海模式同日遇阻，意味着欧盟已实现对中企主要出海路径的全覆盖监管，将显著增加企业的时间与合规成本。

从“纸面威慑”到“实质执行”，中企日益承压。这两起事件背后是欧盟《数字服务法》与《外国补贴条例》两大核心法规进入实质执行新阶段。《数字服务法》将平台定义为第一责任主体，要求其主动承担风险识别、商品审核等义务。《外国补贴条例》则为外资并购新增了一道“补贴审查关卡”，使审查维度更复杂。中方一贯反对欧方滥用此类单边工具打压中国企业，商务部曾认定其相关做法构成贸易投资壁垒。

合规已成出海欧洲“必答题”

出海欧洲，合规已从“附加题”变为“必答题”。当前，中企在欧洲面临的监管逻辑已转向“是否被持续允许留在市场”，建立系统合规能力成为生存底线。

平台合规方面，跨境电商企业需将风险评估上升为核心治理职能。Temu事件表明，欧盟要求的风险评估是基于具体数据和证据的实质性分析，且需持续更新。企业应建立常态化风险评估机制，并保留所有分析过程和证据材料。

投资并购方面，计划在欧洲开展重资产布局的企业需重视资金审查流程。专家指出，过去两年半，中企在欧盟《外国补贴条例》涉案企业中占比非常高。企业可从前置合规管理、优化交易结构、加强与监管沟通等方面提升应对能力。律师指出，企业出海前需对过去数年内的政府奖补、低息贷款等进行严苛财务梳理，以应对欧盟的跨境审计。

针对欧洲市场整体合规环境，专家建议企业采取三点策略：一是前置化风险预判，早期即与监管机构沟通；二是风险区域对冲，在不同法域分散投资；三是做好最坏情况预案。分析认为，欧盟在数字平台监管与外资并购审查上同步收紧，将直接推高中企赴欧合规成本，企业需做好长期应对准备。（商综）