核心
提示
土地是城市发展的空间载体，也是世遗泉州文脉传承的核心依托。
2022年9月，泉州获批全国首个盘活利用低效用地试点城市，一场从“增量依赖”向“存量挖潜”的深刻变革加速推进。近年来，立足土地资源紧缺、古城开发趋近饱和的实际，泉州市自然资源和规划局坚持党建统领、规划先行，统筹全域土地资源要素；市土地储备中心锚定“党建引领、以‘储’赋能”工作方向，深耕土地收储、低效盘活、空间保障一线，推动古城文脉保护与城市更新发展协同并进，形成可复制、可推广的低效用地盘活“泉州样板”，以实干实绩向建党105周年献礼。
□ 融媒体记者 黄嘉琳 尤艳萍 通讯员 洪娜娜
破题古城
向难攻坚，出低效用地盘活“泉州路径”
古城保护与城市发展如何兼得？低效用地如何“点石成金”？这是泉州面临的独特考题。针对鲤城区土地开发强度超60%、存量用地盘活缺乏系统制度依据的现状，2025年6月，《泉州古城及周边区域国有企事业单位低效建设用地及地上建（构）筑物收储与盘活利用暂行规定》正式出台，明确“保护优先，叠加从严”“规划引领，分区引导”“自愿申请，批次推进”“简化流程，快速响应”四项原则，对收储范围、盘活方式、历史遗留问题处置、不动产登记逐一作出制度安排，填补了古城低效用地盘活领域的政策空白。
针对首批16宗低效用地项目中部分保留建筑存在超高、超红线等历史遗留问题，市土地储备中心创新实施“先办土地权属、后完善房屋登记”的灵活办理机制，逐宗分析症结、量身定制解决方案。“这宗项目的保留建筑超了红线，但建筑本身具有风貌保护价值，拆了可惜、不拆又办不了手续。”市土地储备中心有关负责人介绍，通过“土地权属先行”路径，先把土地层面的法律关系理清，再以“容缺”方式对房屋登记进行灵活处理，既守住了政策底线，又为项目落地扫清了障碍。截至目前，首批项目中12宗条件成熟的项目完成收储出让，实现净收益7.5亿元；剩余4宗正倒排工期、有序推进。
从全域范围看，泉州低效用地盘活成效持续显现。截至2025年，全市累计盘活低效用地7.9万亩，实施“百千万亩方”农田整治项目84个，修复历史遗留废弃矿山5.92万亩。其中，鲤城区已盘活低效用地约2524亩，其中低效工矿用地559亩、低效居住片区用地1877亩、历史遗留用地约70亩，“沉睡”土地逐步转化为发展“沃土”。
与此同时，市土地储备中心将党建引领贯穿攻坚全过程。支部书记担任市古城保护发展指挥部规划组常务副组长，党员专业技术骨干主动对接古城责任规划师团队，驻点服务、全程跟进；搭建“政策宣传+民意反馈”双向互动渠道，在古城街巷中倾听民声、化解矛盾，多方参与、协商共治的古城治理新格局悄然形成。
护航发展
精准收储，为城市高质量发展留足空间
项目等土地，还是土地等项目？这个问题关乎效率。市土地储备中心给出的答案是：让“土地等项目”成为常态。
中心成立由党支部书记挂帅的“以‘储’赋能”强化中心市区用地保障专项行动领导小组，组建以党员骨干为核心的土地收储、成本核算工作专班，实行“一周一督导、一月一调研”工作机制。创新建立“两提前”工作机制，提前化解用地报批、“净地”交付等问题，推动工作关口全流程前移。正是这种“兵马未动、粮草先行”的理念，让泉州中心市区的项目落地效率大幅提升。
打开“智慧土储”系统，每一宗土地的坐标、权属、规划条件、收储进度一目了然，实现全流程数字化管理，获福建省自然资源厅推广和中国自然资源报宣传，成为“全省样板”。2025年，中心市区统管区累计完成土地收储53宗，总面积达2065.35亩。
数据背后，是中心市区一大批重点项目的加速落地。东海核心区市政路网、泉州五中海丝校区、市井十洲城商业街区——这些群众翘首以盼的民生项目，其用地保障凝聚着土储人的心血。“土地收储是城市建设的‘先手棋’，只有把‘净地’提前准备好，重点项目建设才能轻装上阵、快马加鞭”市自然资源和规划局相关负责同志表示。
在高效收储的同时，市自然资源和规划局精准把控出让时序、优化出让结构，全力保障土地市场平稳健康运行。2025年累计完成土地出让56宗、面积2384.99亩，成交金额139.34亿元，为城市基础设施建设、民生事业发展提供了坚实支撑。
保障民生
精管善治，让储备土地“活起来”“美起来”
土地储备不仅是“收”与“储”，更是“管”与“用”。在东海之滨、蟳埔渔村、古城街巷，一块块储备土地的多元化利用，正在成为民生改善的生动注脚。
储备土地专项债券的高效使用，是其中的关键一环。2025年，全市累计获批土地储备专项债券项目17宗28个地块，获批资金14.5亿元，资金使用率高达100%；其中，15宗已完成收储，收储率88.23%。专项债项目已实现土地出让金12.01亿元，再出让率达23.53%，形成了“融资—收储—出让—回笼”的良性循环。
更让群众有获得感的是，储备土地管护提升了城市品质。我市制定《泉州市中心市区统管区储备土地管护实施办法》，因地制宜推行绿色建设模式，让储备地块实现“增绿、提质、美颜”。以蟳埔区域为例，以协议租赁方式将储备用地交由丰泽区政府使用，这块约38.7亩的土地，将规划建设游客服务中心、非遗小剧场、簪花市集、停车场及公益体育公园等设施。昔日的闲置储备用地，已然成为“簪花围”游客的集散地和非遗文化展示的新窗口。
这样的案例并不鲜见。据统计，目前中心市区储备地块改造提升为口袋公园7处、新增停车场1000余个车位，让市民推窗见绿、出门进园，有效改善了人居环境品质。
党建赋能
品牌引领，锻造专业化土储“铁军”
事业发展，关键在人。土地储备工作的每一份成绩单背后，都是一个坚强战斗堡垒的集体冲锋。在市自然资源和规划局党组全面领导下，市土地储备中心党支部深耕“党建引领·以‘储’赋能”特色党建品牌，推动党建工作与土地收储、存量盘活、专项债申报、地块管护等核心业务深度融合，破除党建业务“两张皮”问题。党支部严格规范“三会一课”制度，持续把理论学习成果转化为一线攻坚动力。
中心全体党员干部主动亮身份、作表率、当先锋，扎根古城盘活攻坚一线、智慧土储研发前沿、专项债申报战场、储备地块巡查一线，迎难而上破解各类重难点问题。近年来，党支部党建工作斩获多项市级荣誉，先后获评2024年度市直机关党建项目三星级、2025年度市直机关优秀党建项目五星级，多项业务调研论文荣获市级奖项；市土地储备中心先后荣获全国国土资源管理系统先进集体、市直机关先进基层党组织、市级文明单位等荣誉称号，锻造出一支敢担当、善创新、能吃苦的专业化土储铁军。
潮涌东海千帆竞，守脉拓土再出发。下一步，泉州市自然资源和规划局将持续发挥规划引领和要素保障作用，持续深化全国低效用地试点改革，迭代完善古城土地盘活政策体系；泉州市土地储备中心将强化党建引领，深耕古城文脉守护、存量用地盘活、用地保障等主责主业，精耕每一寸国土空间，释放土地最大综合价值，为泉州建设世遗典范城市、推动经济社会高质量发展蓄势赋能。