国际科技与产业竞争日趋激烈，我国拟对光伏核心技术实施出口管制。

商务部、科技部近日就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》（下称《目录》）公开征求意见，并对相关技术实施出口前登记的临时管理措施。《目录》拟增列人工智能、生物医药、光伏三个领域的40项关键技术，其中包含多晶硅制造、硅片制造、电池制造等环节的12项光伏技术，管控范围还延伸至承载相关技术的关键和核心设备。

守住光伏核心技术家底

呼声高

商务部表示，近年来，人工智能、生物医药和光伏相关技术在敏感领域的应用不断拓展，各主要经济体均实施了不同程度的出口管控。我国参考国际通行做法，依法实施必要的管理，既防范技术失控和不当扩散风险，也保障正常国际技术交流合作。具体到光伏领域，随着光伏技术在航天、国防、无人装备、高安全等级基础设施等敏感领域的应用不断拓展，光伏技术出口可能引致的国家安全风险不断上升，有必要及时适度实施监管。

守住光伏核心技术家底的呼声由来已久，且紧迫性与日俱增：近年来光伏产业链深陷供需错配困境，价格竞争加剧。与此同时，部分海外国家一边以关税壁垒将中国光伏产品挡在门外，一边大举补贴本地制造。压力与焦虑之下，国内企业为海外产能项目提供设备、工艺、技术服务、人员培训等全套交钥匙方案的现象并不罕见，围绕中国光伏技术加速外流，甚至部分企业为眼前利益“对外低价输血”的担忧和质疑声不绝于耳。在此背景下，对光伏核心技术进行出口管制、巩固技术代际领先优势，已刻不容缓。

精准划红线，锁住技术代际差

商务部表示，支持绿色技术共享，此次列管技术范围有限，其他未达到管控指标的技术仍可自由出口。公告中列明少量光伏关键设备，仅针对承载达到管控指标技术的情形。未列明的其他光伏设备，原则上不适用本公告要求。同时强调，光伏关键技术的出口往往伴随光伏产线的出口、安装、调试、改良和升级而发生。出口经营者从事上述活动的，应按规定申请技术出口许可证，并凭证办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。

中国光伏行业协会数据显示，截至2025年底，我国光伏产业四个主要生产环节（多晶硅、硅片、电池、组件）产量已连续15年位居全球第一。2025年上述环节我国产能的全球占比分别为95.3%、96.4%、90.3%、76.2%，占据绝对主导地位。

但不容忽视的是，海外光伏产能快速扩张加剧竞争，部分国家要求外资建厂必须共享和转让核心工艺，且不得控股，放大了我国核心技术外泄的风险，不仅造成国内光伏企业的利润流失与技术资产贬值，更对我国能源战略安全及光伏产业的全球领先优势构成了威胁。

此次光伏技术出口管控的突出特征，是有的放矢、兼顾精准与适度，重点锁定我国处于迭代前沿的先进技术与核心设备。管控并不等于封死出海通道，《目录》在规范技术出口、筑牢护城河的同时，为合理开展国际技术合作留出了空间。

中国光伏，代际优势难被复制

彭博新能源财经光伏分析师谭佑儒强调，除了设备与技术，产线积累的经验、能源供应的稳定性与成本，以及工人的熟练程度，均是产业竞争中的关键因素。从这一维度而言，从多晶硅到组件整条产业链，中国的光伏制造业在全球范围内具有明显的领先优势，海外光伏制造在产品和技术上赶超中国的难度非常大。

“即便是组件产能扩产较快的印度和美国，上游电池片和硅片的配套能力仍存明显缺口。海外产线在产品效率、运行成本和良率上，与中国领先厂商依然有着明显差距。”他补充道。

中国五矿先进材料领域首席科学家严大洲认为：“管控只针对那些远超国际平均水平、具有显著成本和技术壁垒的尖端技术。对于常规的、已普及的生产工艺，则保持了开放态度。这种精准度既保护了国家战略利益，又避免了因管制范围过大而对行业正常运营造成不必要的干扰。”在他看来，对核心技术进行出口管控，正是为了给我国能源战略安全加上一道“保险栓”。它明确划定了技术外流的“红线”，确保代表国家竞争力的核心工艺（如关键技术、设备、图纸、算法、工艺包）不因无序竞争或非正常商业行为而流失，这是维护国家经济安全和全球产业竞争格局的战略之举。

一位行业观察人士表示，随着《目录》修订，过去部分企业直接对外输出工艺包、整厂技术授权的模式将受到约束，有效避免国内长期积累的代际领先技术无序外流，对冲海外本土产能建设对我国产业链根基的稀释。中长期，将倒逼行业竞争逻辑转变，由单纯靠设备、工艺输出快速变现，转向以产品出口、合规设备贸易、知识产权授权为主。

（澎湃）