基层监督是乡村振兴战略贯彻落实的有效保障。如何强化基层监督在乡村治理中的保障作用，切实为民排忧解难，精准护航乡村振兴？

近年来，惠安县纪委监委坚持把乡村振兴作为政治监督的一项重要内容，围绕基层治理“大课题”，以农村自住小区建设为“小切口”，在东岭镇许山头村自住小区试点建设过程中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以点带面推动惠安初步探索出村建自住小区新模式。

□本报记者许雅玲 通讯员余秋莎

探索农村自住小区建设新路子

在惠安部分农村，一边是地少人多、新批宅基地“一地难求”，一边是破土坯房、旧石头房空置，村容村貌杂乱，人口外流，“空心村”现象明显。

与此同时，农村危房改造持续推进，但有的村建房无序，导致出现“有新房没新村、有新村没新貌”现象。在东岭镇许山头村，这些问题较为突出。

2019年，为推进落实“强基促稳”，泉州市、县两级纪检监察机关多次组织赴基层开展调研，全面摸排群众反映强烈、基层意见突出的问题，以精准监督纾解基层痛点。惠安县纪委监委针对农村宅基地引发的信访问题，选点到许山头村开展调研。在与镇村干部座谈中，县委常委、县纪委书记、县监委主任林育伟了解到，该村希望通过建设自住小区，解决宅基地紧缺问题。“不要脏乱差、想要整洁美”，更是村民们的共识。

“早在2007年，许山头村就结合农村环境整治，对危房旧房进行拆除，腾出5.4亩地。”东岭镇党委书记叶荣聪介绍，关于该地块的使用，县镇村多方论证，决定在原址上建设自住小区，这样集中建设有利于集约用地。“但农村自住小区既不能照搬城市征迁政策，又缺乏具体可操作的政策支持，一拖就是10多年。”

“乡村振兴蓝图照进现实，关键在执行。”林育伟说，必须警惕基层治理中的不作为、慢作为，纪检监察机关要强化政治监督，推动相关部门和镇村凝心聚力、增强主动服务意识，赋能乡村振兴，保障民生福祉，让群众的满意度和获得感更强。

为切实解决许山头村村民“急难愁盼”，县纪委监委及时向县委汇报此项工作，引起县委、县政府的高度重视。同时，督在点子上、督到关键处，在许山头村自住小区项目推进协调会上，对涉及系统性治理事项，督促牵头部门统筹协调，各方认领落实。

在有力监督推动下，2019年6月，许山头村自住小区项目启动，先后召开多次村民代表大会征求意见，并同步推进周边旧村落的“活化”，引进专业团队对自住小区及周边片区进行乡建乡创规划提升，推动群众生活改善和村庄面貌双提升。

“嵌入式”监督破解“中梗塞”

基层治理，小智治事，大智治制。

探索村建自住小区，有助于破解农村“人地矛盾”问题。惠安县党政机关、社会进一步形成共识和合力，在许山头村先行先试。

项目推进中，惠安县委、县政府两位主官亲自部署、亲自协调、亲自介入。县纪委监委结合监督助推营商环境提升和行政审批专项监督，列出问题清单，督促相关职能部门梳理法规政策和服务流程，破解机制性梗阻、政策性创新等问题。

政策给力、部门发力、监督加力……各方齐抓共管，对许山头村自住小区建设进一步强化制度供给、优化服务指导、创新融资模式。

针对“审批难”，惠安县政府成立农村村民自住小区建设工作领导组，对自住小区建设全过程进行指导，突破节点中的难点问题，加快先行先试。“土地报批方面，我们允许自住小区按一定比例预留房源，对应建户等相关资料予以‘容缺审批’，先行办理用地手续。”县自然资源局规划技术站站长尤晓斌说，通过采取“容缺审批”和“告知承诺制”，最大限度缩短了审批时限，帮助项目早开工、早建设、早见效。

针对“资金难”问题，惠安县农村信用合作联社专门出台《许山头村集中建设自住小区金融服务方案》，以抵押或保证方式，先后给予800万元贷款扶持，推动项目顺利开工。“后续在村民取得不动产权证之后，可以通过家庭信用、保证方式，予以最高30万元和20万元的购房贷款、装修贷款，缓解群众的资金压力。”县农村信用合作联社主任王芳强说。

把好事办成，把好事办好

“建筑材料选哪一家”“门窗样式想要什么样的”……在自住小区建设中，东岭镇和许山头村采取参建户“户代表”表决方式，把规划思路逐条解释给大伙儿听，征求意见，反复修改方案。

对自住小区建设规划、实施方案、丈量评估办法、拆迁补偿标准、安置方案等大事，县纪委监委督促镇村严格按照党内法规规定和村民自治条例，经支委会、党员大会和村民代表会议表决通过。“这样既防止村干部‘说了算’，也较好地解决了‘众口难调’的问题。”许山头村党支部书记许灿河说。

据了解，许山头村自住小区项目投资约1500万元，将建成2幢8层5733平方米的主体建筑。干部是否廉洁、是否能够省钱、能否尽快建成，是村民最关注的三件事。

为杜绝暗箱操作、以公谋私，惠安县纪委监委认真梳理风险点，既尊重基层的首创精神，也严格把好廉洁关。大到建设规划，小到材料询价，县镇村监督力量都全程参与、严格把关。

“这一项目建设是民生工程，也是民心工程。不仅要把好事办成，更要把好事办好。”惠安县纪委监委将该项目纳入基层政治监督的重点内容，结合开展“纪检监察进邻里”活动，对项目申报、设计、施工、资金使用等开展跟进监督，全力保障自住小区建设顺利推进。

东岭镇纪委监察组在自住小区临时办公场所外设立了“纪检监察进邻里”监督栏，用于对资金票据、方案等重要事项公开公示。同时，发挥村级纪检委员和廉情监督员“前哨”作用，围绕项目推进中村民关切，开展进村入户，收集意见建议，并配合村两委拟定房屋初步分配方案。

此外，为避免对接项目施工资金、流程监管等存在的政策盲区，许山头村以“公司化”保障群众全程参与，成立了以村支部书记为法人代表，村两委成员为股东的项目公司，作为自住小区的代建单位。公司会计、出纳由参建户的“户代表”共同推出担任；项目采取甲供材料模式，采购小组也由“户代表”组成，实行询价采购材料；每月每季度对项目资金使用情况在公示栏公示。

扮靓“面子”，做实“里子”

如今，走在许山头村，林木青翠，田园风光，村道整洁，文化广场与游园小景相映成趣，施工中的自住小区项目将于6月底封顶，11月底完成全部工程。

“以前，村民都觉得住宅就要有天有地，特别是拆除旧祖厝，很多村民不理解不配合。”东岭镇乡村振兴办负责人许钦山坦言，随着自住小区项目的落地和村庄环境的整治，村民已逐步接受从“一户一宅”到入住自住小区，甚至吸引了不少外出青年返乡。同时，自住小区将利用架高层增加休闲空间、物业管理、红白喜事场所等，带动乡村的移风易俗。

这三年，许山头村收获的不仅仅是村容村貌的改变，还先后荣获“省级美丽乡村创建村”“省级法治示范村”“省级乡村治理示范村”和“省级文明村”等称号。

惠安县纪委监委也在基层监督治理实践中有所收获，在督促解决许山头村自住小区具体问题基础上，通过把握政策底线、破解个性问题、推动治本之策等，既为该自住小区建设的后续工作提供依据，也为全县农村自住小区建设提供实务指导，力求把“盆景”做成“风景”。

近日，惠安县委主要领导牵头召开现场推进会，研究出台《惠安县农村村民自住小区建设实施指导意见》，推动形成可复制、可推广、可借鉴的经验。

下一步，惠安县纪委监委将持续做精做准政治监督，跟进制定对试点村自住小区建设的监督办法，梳理形成分级监督具体清单，以“零容忍”态度，保证责任、效率、廉洁“三落实”。