当下，部分农村面临着一边是地少人多、新批宅基地“一地难求”的窘境，一边是农村危旧老宅和石头房空置、村容村貌杂乱的现象。如何破解这些问题？惠安县积极探索农村宅基地使用新办法，创新推广建设“群众自愿、集体自筹、村民自住”的村民自住小区新模式，蹚出一条村民“户有所居”新路径，打造农村村民自住小区建设“惠安样板”。

先行先试

破解农村人地紧张难题

走进东岭镇许山头村东堡自然村，只见两栋八层高的楼宇拔地而起，两栋楼预计六七月底主体封顶，11月底完成全部工程。“该项目总投资约1500万元，红线用地面积3622平方米，主体建筑占地面积730多平方米，总建筑面积5733平方米，建成可安置35户。如果按传统的‘一户一宅’最多只能安置10户，通过建设自住小区，安置户数增加了3—4倍，土地集约利用效率大大提高了。”许山头村相关负责人介绍。

钱从哪里来？群众会不会信任支持和参与？建成后安置能不能公道、一碗水端平？这些既是自住小区建设必须面临的现实问题，也是对村干部的一种考验。对此，东岭镇许山头村做了诸多探索。

实行公司化运作。为了解决建设资金难题，村里成立了以村支部书记为法人代表、村两委成员为股东的项目公司，并以此向县农村信用社申请授信800万元，用于项目建设。为节约建设成本，项目采取甲供材料模式，由代建方代建的方式进行。

实行户代表参与。“现在我们要讨论的是电梯的价格，有三家公司进行了报价，大家讨论一下。”6月20日，在许山头村东堡自然村，一场由村班子成员、业主代表、镇纪委书记等全程参与的工作碰头会正在进行，目的是选定要购买的电梯。

“像这样的会议，我们已经召开许多次。”许山头村党总支部书记许灿河介绍，针对自住小区实施方案、丈量评估办法、拆迁补偿标准、安置方案等重大决策，及建设过程中材料选购等具体细节，村里会召开村民代表大会或邀请业主代表参与，采取参建“户代表”表决方式，保障公平透明。

实行联动式监督。为了杜绝暗箱操作、以公谋私，惠安县镇两级纪检监察机关认真梳理风险点，既尊重基层的首创精神，也严格把好廉洁关。大到建设规划，小到材料询价，县、镇、村监督力量都全程参与、严格把关，大大地提升了村民的信任感和支持度。

靠前服务

探索村民自住小区的可行路径

农村村民自住小区建设，既不能照搬城市征迁政策，又缺乏具体可参照的操作性办法措施，如何破解？惠安县积极探索实质性操作办法，重点从制度设计、审批服务、组织保障、一线指导等方面提出具体举措，进行“穿透式”全过程指导，切实把好事办好、实事办实。

据了解，惠安县综合考虑村民意愿、村情条件、村级班子能力等因素，确定10个农村村民自住小区建设试点村。目前，第一批以旧村改造为主的4个自住小区试点正在开展征迁和规划建设，其中东岭镇许山头村自住小区试点建设正在热火朝天施工中；第二批6个试点已启动前期相关工作。

强化制度供给。出台惠安县农村村民自住小区试点建设工作意见和实施指导方案等,从申请条件、建设模式、建设要求、不动产登记、政策支撑等方面对村民自住小区建设予以规范支持，从资金补助、税费减免、项目融资等方面对村民自住小区建设予以扶持，统筹实施自住小区试点建设，推进自住小区建设新模式、新路子。

强化审批突破。针对审批难，如土地报批，允许自住小区预留一定比例房源，对参建户等相关资料予以容缺审批，先行办理用地手续。建设许可办理，参照农村自住房，把审批权限下放到镇一级，简化手续、提高效率。

强化组织领导。县级层面，成立由县分管领导任组长，发改、资源、住建、财政、税务、民政、供电、金融等部门组成的县自住小区建设工作领导组及各职能小组,进行全过程指导服务。镇级层面，各试点村均成立以镇分管领导为组长，镇财政所、自然资源所、村支部书记等为成员的工作专班，周密组织部署，及时督查、研究和解决建设过程中的突出问题。

强化一线服务。针对项目用地、建设及安置等工作，积极推行党员干部“办公在现场”工作机制，坚持到建设现场一线服务，发动党员干部、业务骨干、专家顾问共诊自住小区建设中存在的新情况新问题，指导各村在自住小区模式确定、小区选址、土地整理、建设方案、户型设计等关键节点发挥技术业务作用。

利民惠民

实现生活质量和村庄面貌双提升

群众得实惠，才是农村村民自住小区建设的检验标准。

“房子最终将按照成本价出售给群众，村民购买后可拥有产权证。”许灿河介绍，相对于市场上目前商品房的价格，性价比还是非常高的，对安置群众很有吸引力。

许荣江是此次村里拆迁面积最多的一户，家里有四口人，目前住在老房子里。“想买143平方米的套房。”老许一有空，就会来项目工地看看、帮前帮后，想着小区早日建成，心里充满了期待与欣喜。

探索村民自住小区建设，最实在的成效是解决群众的住房问题，改善群众生活条件。“村里很多矛盾纠纷都是由宅基地引起的，如果这种模式可行，可推行到其他村，助力提高村庄治理能力，提升群众的获得感、幸福感。”许灿河说。

促进集体增收。通过自住小区建设，把村民住房、水电、商业和养老托幼等公共服务设施全面规划、合理设置、统一配套，在提升农村人居环境的同时，创造就业岗位、带动集体增收。

留住乡愁记忆。一方面，提升村庄面貌，如许山头村自住小区项目在基本功能设施的基础上，还设计了健身器材、休闲空间等，增设适老化、无障碍等设施，切实提升乡村人居环境整治。另一方面，对旧村落古建筑进行“活化”，因地制宜设计微景观，保留乡村传统风貌，给村民带来实实在在美的感受和乡愁记忆。

带动文明提升。推动自住小区项目在周边同步规划建设新型公共文化空间和便民窗口，打造“党建+”邻里中心。村民可在这些公共场所开展文化活动，小孩可学习书法、南音等，营造小区周边文化氛围，让文明新风吹进千家万户。（惠宣 文/图）