核心提示

近日，《泉州台商投资区贯彻落实“提高效率、提升效能、提增效益”优化营商环境攻坚行动方案》（以下简称《方案》）出炉。《方案》指出，将动员全区紧扣营商环境评价五大方面17个指标体系，从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度，全面审视该区营商环境的现状，找到差距短板，进一步加大改革创新力度，全力营造稳定公平透明、可预期的一流营商环境。

□本报记者 陈桂生 通讯员 康秀云

营造公平公正的法治环境

《方案》指出，围绕知识产权创造、保护和运用指标，开展知识产权法规宣传和“知识产权融资入园进企”活动；加大知识产权高效益运用，支持引导商业银行主动对接参与质押风险分担和补偿机制；加强部门联动，强化知识产权保护力度。保护中小投资者指标方面，开展中小企业“投资者保护”普法宣传活动；强化调解、仲裁与诉讼等各类纠纷解决方式之间的有效衔接，构建重点突出、层次分明、针对性强的多元化纠纷解决机制。

市场监管指标方面，推进“一企一码”应用，归集应用市场监管部门企业信用信息，实施企业信用风险分类管理；对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。注重源头防范，加强食品安全综合治理。强化药品安全全程监管和医疗器械监管，建立健全风险防范和追溯体系。提高特种设备安全隐患排查治理能力工作；探索互联网+监管应用到“亲清家园”平台，将互联网+监管与平台发展有机整合，充分发挥“亲清家园”平台作用。

营造便捷高效的政务服务环境

《方案》指出，政务服务指标方面，优化“亲清家园”服务平台，拓展应用场景，提升在线办理深度和服务成效；推行不动产权交易登记全链智治模式，推进不动产领域治理体系现代化；探索推行“一业一证一码”改革试点工作，持续推动减证便民；对标先进城市，进一步优化精简事项的承诺时限，提升行政许可事项的即办件比率、“减跑动”“减时间”成效；构建“五位一体”新型在线服务体系，努力打造全方位、全周期服务台胞台企的“两岸一家亲”营商环境；进一步优化“亲清家园”平台惠企直达各项流程，对接市级惠企兑现直达平台落地。

围绕登记财产指标，推动“互联网+不动产登记”信息系统平台升级，建立集成、统一的网上“一窗受理”平台，完善“掌上办”应用服务体系，持续优化营商环境，优化业务流程、压缩办理时限，进一步满足社企群众办事需要，提升群众办事体验；对照省网上办事大厅“一件事”集成套餐服务事项配置说明，完善办事指南，提高登记数据质量；构建不动产登记智能化审核平台，扩大即办业务范围，进一步压缩办理时限。

纳税指标方面，推行税收政策“不问即知”、涉税事项“不见即办”、政策红利“不来即享”、部门信息“不跑即用”等“四不四即”服务快享新模式，大幅压缩办税缴费的时间和成本；推广“非接触式”办税，提高网上办税准确度和便利性；建立“信用+风险”税务监管体系。

营造公平竞争的市场环境

《方案》指出，围绕开办企业指标，开展“一照多址”改革。对符合条件的市场主体（不含分支机构和个体工商户），在其住所同一县级行政区划内允许办理多个经营场所登记，免于办理分支机构设立登记；探索市场监管领域许可（备案）简单变更事项“免申即办”。在全省管理措施出台后，实施市场主体歇业备案制度；允许对无人售货商店等新业态发放食品经营许可等。

政府采购指标方面，开展政府采购促进中小企业发展“清隐去垒”专项行动，避免以不合理的条件限制或者排斥潜在供应商；敦促采购人严格按要求在与中小企业政府采购合同中约定预付款的时间和比例；引导、鼓励金融机构拓展“政采贷”业务规模，提供具有利率优惠、免额外担保等特点的“政采贷”金融产品；敦促采购人在政府采购活动中严格执行政府采购支持中小企业政策，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额，支持中小企业发展。

招标投标指标方面，推广“招标不见面、CA掌上证书免费领”并持续开展活动；按照“应尽必进”要求，公共资源交易目录内的建设工程均实现全流程电子化招标投标；加强招标投标的智慧监管，持续推进“投标文件雷同”的系统判定工作，探索引入大数据分析技术，进行数据可视化分析等。

营造更具吸引力的投资环境

《方案》指出，工程建设项目审批指标方面，全面梳理工建项目审批事项，对不必要的审批事项、不合理的前置事项和特殊环节、申请材料、办理时长等做到应减尽减，梳理“告知承诺”事项清单，并在省网上办事大厅进行相应配置，力争实现工建审批事项全流程“线上办理”；开展联合验收“一口受理”“结果共享”，推进建筑工程领域联合验收的一站式申请和办理；推进产业园区规划环评与项目环评联动；试行项目环评审批告知承诺，推行民生工程领域“打包”审批等。

获得电力指标方面，推广“刷脸办电”，提升办电便利度，实现用户无须携带证件即可享受办电服务；大力推广“网上国网”APP等线上办电渠道，提高用电报装业务线上办理比例。获得用水用气指标方面，全面推广应用燃气智能设备，新增燃气表100%安装智能表；推广燃气报装电子签约，用户端实现小程序线上签约“零跑腿”服务。

融资支持指标方面，促进银企对接。开展形式多样、规模不限的银企对接活动，推动辖区挂钩企业干部摸底、跟踪企业融资需求，及时推送驻区银行业金融机构进行对接；配合市级创建全国金融服务乡村振兴创新示范，加大对乡村建设的中长期信贷支持力度；提高线上融资对接效率。宣传推广福建省“纾困贷款”和“制造业专项贷款”，鼓励金融机构通过“金服云”等融资服务平台，加大对中小微企业信贷投放力度；加强后备企业培育，组织辖区企业申报省、市挂牌上市后备企业，把更多优质企业纳入后备资源库。

营造开放包容的城市人文环境

《方案》指出，围绕劳动力市场监管指标，建立健全区、镇、村三级就业服务体系，提升基层公共就业服务水平，收集富余劳动力信息及企业招聘信息，实现精准对接；推广应用“人策匹配机器人”试点成果，让人找政策变政策找人；运用工资支付“大数据+监管”，对各在建施工项目实施用工监管及预警。

包容普惠创新指标方面，落实政府对企业研发经费分段补助政策，激励企业加大研发投入。强化研发投入培训辅导，联合市级专家团队举办研发经费政策及统计业务培训；对技术交易经技术合同认定登记的，按年实际技术交易金额给予分档奖励；推广市级科技创新券，对企业购买科技创新服务并经技术合同认定登记的申请创新券，对取得市级科技创新券补助的项目给予区级配套补助；做足政策引导奖励，引导用人主体、社会组织、中介机构和个人积极参与人才引进工作，进一步激发用人主体活力。