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石狮，陆域面积仅160平方公里，人口密度高达4287人/平方公里，在全国所有县域中遥遥领先。从城市发展的历史看，人口密度不是城市化的上限，城市的治理水平才是上限。面对民营经济高度发达、各类要素高度集聚和各类空间复杂多元的市况民情，爱拼敢赢的石狮究竟是如何走出一条县域社会治理的新路呢？

“五在石狮”发力 从“引得来”到“留得住”

日前，《第一财经》官微一篇关于中国县域人口密度榜的文章，引起广泛关注。据其根据各地公布的人口数据梳理发现，作为县级市的石狮，人口密度高达4287人/平方公里，在全国所有县域中遥遥领先。

为什么石狮能吸引这么多人来？我们不禁发问。

追溯历史，我们依稀可以听到“苍官影里三洲路，涨海声中万国商”，这是宋元时期的石狮商业繁荣盛况；我们依稀可以感知“有街无处不经商，铺天盖地万式装”，这是改革开放初期的石狮时尚服装产业……

时间可以改变很多，但是褪不去刻在城市骨子里的商业基因。这种开放包容、爱拼敢赢的商业氛围，或许是新时代石狮成为近悦远来活力之城的解码之匙。

人以产聚，城因业兴。用数据说话，通过以下几组数据，我们能看出“创在石狮”释放出的强大吸引力。

经过30多年的发展，石狮已形成涵盖纺织原料、纺纱织布、漂染整理、成衣加工、辅料生产等领域的完整纺织服装产业链，拥有8000多家纺织服装及配套行业企业，纺织服装已成为主导产业。

厚实的产业基础，顺时促成了电商产业的成势。目前，石狮已拥有超4万个电商卖家、20个超千平方米的直播基地（狮城众创基地超万平方米），淘宝镇覆盖全城，电商从业人员超20万人，成功打造出“超千亿规模的电商网红区域中心”。

纺织服装和电商产业之外，石狮的机械装备、海洋食品、港口物流，乃至光子信息等新兴产业，近年来均呈现出良好的发展势头，共同推动城市GDP从2012年的494亿元增至2021年的1073亿元，在全国中小城市百强排名中晋位至第15位。

近年来，随着市场采购贸易试点、预包装食品出口试点两个国家级试点的落地，让更多人“在家门口做全球生意”的梦想照进了现实，也让石狮创新创业的土壤更加肥沃。 在兴商强市、以贸带工、贸工联动的发展模式下，近十年来，石狮市场主体从1.23万户增至15万余户。

产业集聚的背后，是大量的人力资源竞相涌向石狮，这或许就是石狮人口密度高的缘起。

对于一座城市来说，“引得来”大量外来人口是一种本事，“留得住”更是一种难得的智慧。

精美宜居的人居环境、“来了就是石狮人”的同等待遇、高性价比的住房市场与保障体系，让许多新石狮人安心“住在石狮”；琳琅满目的时尚商品、包罗荟萃的舌尖美味、山海人文的“世遗之城”，更是吸引了四海游客慕名前来“购在石狮”“吃在石狮”“游在石狮”……

如此种种，皆是石狮从“引得来”到“留得住”大量外来人口的取胜法宝。

基层网格化治理 从“管得住”到“治得好”

石狮全市陆域面积仅160平方公里，人口密度达4287人/平方公里。人口密度如此之高，各类风险挑战也成倍叠加，治理难度呈几何级数上升。小到一个垃圾桶的摆放，大到一栋老旧楼房的改造，无数个治理难题都亟待解决。如何守护好这一方“烟火气”，考验着城市社会治理的效能和智慧。

网格连心，守护狮城。在高质量推进社会治理过程中，石狮坚持以人民为中心，探索出基层网格化治理新路径，通过赋能基层构建穿透式体系，下沉一线，靠前服务，推动治理“一竿子到底”，确保各类问题在基层一线解决，不断构建共建共治共享的社会治理格局。如在今年3月份本土疫情发生后，基层网格化治理发挥基层组织体系和联动机制作用，积极执行“全面覆盖、责任到人、网格到户”的原则，发动网格队伍力量，实现网格化“地毯式”管理，确保疫情防控全覆盖、零死角、无盲区。

全域“一张网互动”。石狮按现行128个村（社区）行政区域划分，另外宝盖鞋城、宝盖科技园、石狮服装城、石狮国际轻纺城、灵秀创业园、灵秀科技园等6个工业（商贸）园区独立划分，形成134个村（社区、园区）网格；落实“以房管人”为基础，将流动人口作为重要参考依据，按地缘型、单元型、单位型和综合型等不同类型划分675个单元网格1396个责任网格，并实行统一网格编码制度，绘制形成“全市一张网格电子地图”，建立横向到边、纵向到底的工作网格。

构建穿透式体系。通过支部建在网格上、党员沉到网格中、处置融入网格里，石狮全面组建网格党组织，着力构建“村（社区）党委（党总支、党支部）——网格（小区、园区、自然村）党支部——楼栋（住户）党小组——党员联系户”的穿透式组织体系，把党的组织触角延伸到基层治理末梢。同时，推动网格、驻地单位、业委会、“两新”组织等党组织负责人担任村（社区）“大党委”兼职委员；健全完善派出单位党组织与社区（小区）党组织双向沟通协调、双向考核激励、双向评价干部机制，机关党员干部报到服务情况纳入干部“八小时外”考核内容；广泛动员在职党员干部到社区、小区党组织报到，由各社区登记造册，直接将机关党员干部编入网格，担任兼职网格员，联系网格内的社区干部、居民、志愿者，鼓励在职党员兼任小区党组织第一书记；组织在职党员进社区、进小区、进网格认领“微心愿”，平时参与服务群众工作，战时就地转化为网格长或专职网格员参与网格化工作。

治理系统性重塑。基层网格化工作线上依托智慧石狮管控指挥平台、网格通App、“i石狮”微信小程序开展，线下配套“信息采集、排查报送、处置反馈”等工作机制，通过线上线下联动规范网格业务处置工作，并按照“谁接单、谁处置、谁反馈”的原则，将处置结果反馈至派发任务的网格化中心及事件上报的单元网格员，由单元网格员进行处置结果确认，实现“巡办分离、闭环管理”。依托全域“一张网”调度指挥体系，石狮基本实现“需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展”的全闭环管理，延伸拓展“安全联保、困难联帮、矛盾联排、纠纷联调、问题联治、人员联控、民风联树、法治联宣、政策联学”的基层社会治理新格局。

从“引得来”到“留得住”，石狮用爱拼敢赢的商业氛围、精美宜居的人居环境和开放包容的城市气质，打造了近悦远来的城市环境；从“管得住”到“治得好”，石狮用“心为基层想、劲朝基层使、人往基层走”的赋能基层社会治理模式，走出了以高效能治理助力高质量发展的新路子。

（杨德华/文 郭雅霞/图）