本报讯 8日，在泉州市第十七届人民代表大会第二次会议上，受市人大常委会委托，市人大常委会主任李建辉作市人大常委会工作报告。
过去一年的主要工作
一年来，在中共泉州市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，隆重纪念“晋江经验”提出20周年，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全和省委“三提三效”的重大要求，紧扣市委发挥“三大比较优势”、实施“强产业、兴城市”双轮驱动，认真履行宪法和法律赋予的职责，真抓实干、锐意进取，为发展社会主义民主政治，加快建设海丝名城、智造强市、品质泉州作出了应有贡献。
一年来，市委高度重视、全面加强对人大工作的领导，召开市委人大工作会议，在全省率先出台17条措施，为加强和改进新时代地方人大工作明确了目标任务、注入了强劲动力。一年来，常委会制定地方性法规1部，作出法规性决定1件；听取审议专项工作报告21项，组织专题询问1次、工作评议1次、专题调研16次、满意度测评10次，开展执法检查3次，审查规范性文件44件，作出决议决定5项，任免国家机关工作人员220人次，圆满完成了市十七届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届人大工作良好开局。其中，推进电子信息产业发展等13项工作得到省委、省人大常委会领导的批示肯定。
一、坚持党的领导这一最高政治原则，在服务中心大局上彰显新担当
以绝对忠诚拥护“两个确立”，以担当作为践行“两个维护”，切实把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。
以理论清醒坚定思想自觉。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，常委会领导深入基层带头宣讲，组织机关干部、常委会组成人员、人大代表按照“五个牢牢把握”要求，深学细悟、笃行实干，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。始终把政治理论学习放在首位，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。全年组织党组理论学习中心组会议23次，为更好履职行权奠定坚实的思想政治基础。
以政治坚定把牢前进方向。坚持把党对人大工作的全面领导作为最高政治原则，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，确保党委的主张通过法定程序成为全市人民共同意志，确保党委推荐的人选成为国家机关领导人员。坚持向市委请示报告制度，一年来请示报告31次，确保人大各项工作始终在市委领导下依法推进。
以使命担当促进工作落实。坚持把人大工作置于全市发展大局中谋划和推进，及时贯彻落实市委十三届三次、四次全会和全市民营经济发展大会等重要会议精神，找准抓实人大工作的切入点和着力点。根据市委统一部署，常委会领导分别兼任市电子信息、石油化工等产业发展小组组长、副组长和市招商办主任等职务，全力以赴推动产业发展和招商引资工作。积极参与“万名干部进万企、一企一策促发展”和“1+3”专项行动，“点对点”为基层和企业解决一批实际困难。“0313”疫情发生后，常委会领导和机关党员干部冲在一线，彰显担当，着力降低疫情对经济发展的影响。围绕稳投资、促生产、保用工、促消费提出意见建议，推动国务院稳住经济一揽子政策和省市配套政策落地见效、释放效应。
二、紧扣推动高质量发展这一首要任务，在履职尽责上取得新成效
常委会紧紧围绕经济社会发展中的重点问题、改革创新中的难点问题和人民群众反映的热点问题，加大监督力度，不断增强监督工作的针对性和实效性。
推动“海丝名城”建设。把督促《关于加快推进21世纪“海丝名城”建设的决议》执行作为重中之重，成立5个专题调研组，4次听取审议市政府及有关部门专项工作报告，就加快建设“两江一湾”海丝新区、打造世界遗产保护利用典范城市、拓展侨智侨力汇聚新渠道、构建泉州文化标识体系等提出审议意见。聚焦文旅经济高质量发展，开展系列调研，精心组织召开文旅经济发展专题座谈会，准确把握文旅产业发展的新趋势新要求，加快实施“五个一”工程，着力破解当前我市文旅融合存在的“五重五轻”现象，进一步擦亮“宋元中国·海丝泉州”品牌，“海丝名城”建设正朝着市委既定目标强力推进。
助力稳住经济大盘。听取审议2022年1-7月国民经济和社会发展计划执行情况报告，针对外部环境更趋复杂严峻、部分企业减产停产、外贸出口承压等突出问题，强调把稳增长作为头等大事，努力克服疫情反复、国际局势变化和自然灾害等超预期因素影响，确保“两稳一保一防”取得扎实成效。全力推进电子信息产业发展，跟踪科技创新平台建设情况，开展制造业数字化转型专题调研，督促继续加大扶持力度，促进科技创新成果转化，推动传统制造业加快转型升级。对我市营商环境评估滞后指标整改工作进行重点跟踪督办，针对市场主体反映强烈的堵点难点问题进行专题询问，督促责任部门限期整改招标投标等6方面30个突出问题，真正以政府的减权限权激发市场活力和改革动力。
督促城乡协调发展。对我市国土空间总体规划编制进展情况进行专题调研，要求加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。听取审议中心城区快速化交通体系建设情况报告，督促加快构建外联内畅的综合立体交通网络，提升环湾中心城市发展能级。开展三级联动监督，对我市乡村振兴工作进行检查，积极促进乡村产业融合发展。专题调研海洋经济发展情况，加快“海上泉州”建设步伐。
关注民生福祉改善。密切关注孤独症儿童康复服务工作，推动出台专门救助文件，设立慈善专项基金，把儿童孤独症普遍筛查列入2023年为民办实事项目。督促做好婴幼儿托育服务工作，推动落实补助资金2900万元，新增普惠性托位3000个。关注优质教育资源供给，积极推动泉州师院附小、培元中学分校落地北峰片区，晋光小学新建东海第二校区。听取审议市政府关于“双减”工作情况报告，促使加强校外培训机构监管，切实减轻学生作业负担。持续推动家政服务业扩容提质，不断满足城市家庭育儿养老需求。听取审议市政府关于应急管理体系建设情况专项工作报告，促使不断提高防灾减灾救灾能力。一年来共受理人民群众来信401件，接待来访59批92人次，有力推动矛盾源头化解，维护人民群众合法权益。
促进生态文明建设。听取审议市政府关于全市环境状况和环境保护目标完成情况专项报告，紧扣打赢蓝天、碧水、净土保卫战监督问效，促使降低增长“含碳量”、提升发展“含绿度”。听取审议市政府关于实施河湖长制及市区内沟河联排联调体系建设情况专项报告，督促各方加快构建“水清、河畅、岸绿、景美、宜居”的生态环境。开展餐饮业油烟污染防治工作评议，督促相关部门加强源头管控、实施分类整治，着力解决餐饮油烟扰民问题。对加快屠宰行业转型升级情况进行调研，推动行业发展和生态环保协同并进。
三、把握社会公平正义这一价值追求，在推动法治建设上体现新作为
常委会充分发挥地方立法主导作用，加强监察、司法监督，保证法律法规有效实施，有力推进全面依法治市进程。
扎实推进地方立法。首次探索促进型立法，制定全国首部文化旅游发展促进条例，为我市文旅经济高质量发展提供有力法治保障。开展区域协同立法，与福州、三明等七市同步作出《关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定》。选聘5名立法顾问、30名立法咨询专家，建立6个基层立法联系点。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，依法对44件规范性文件进行审查。
保障法律法规实施。开展森林法执法检查，重点督促深化林权制度改革，进一步激发绿色发展新活力。开展职业教育法执法检查，加快建设国家产教融合试点城市。对我市贯彻实施慈善法情况进行检查，督促完善工作机制，保障慈善事业规范有序发展。专题调研《泉州市机动车停车管理条例》实施情况，着力缓解市区停车难、停车乱现象。对消防法执法检查审议意见研究处理情况进行满意度测评。
督促依法监察、公正司法。首次听取审议市监委专项工作报告，围绕我市反腐败国际追逃追赃工作提出审议意见，指导推动各县（市、区）人大依法有序开展对同级监委的监督工作，实现人大监督领域新的突破。从市中级法院、市检察院随机抽选8名法官和6名检察官开展履职评议，督促“两官”依法履职、公正司法。听取审议市中级法院行政审判专项工作报告，督促审判机关统一法律适用和裁判标准，推进行政争议实质性化解；同时推动市政府专题研究行政诉讼有关问题，促进提高行政机关负责人出庭率，降低行政案件败诉率。开展法院执行工作“回头看”，督促市、县两级法院清理一批超长期未结案件，发放一批执行案款，用“真金白银”兑现当事人的胜诉权益。听取审议全市检察机关法律监督工作情况报告，促进检察机关深耕法律监督主责主业，能动推进“四大检察”全面协调发展。
四、依靠人大代表这一基础主体，在“民呼我应”上展现新气象
常委会坚持尊重人大代表主体地位，搭建平台、创新机制，努力把代表植根群众的“天然优势”转化为与群众心心相印的“实践优势”。
强化代表履职服务保障。举办履职培训班，提升代表政治素养和履职能力。落实“双联”制度，36名常委会组成人员与240名代表、180名群众面对面交流，共收集相关意见建议361条，交由市县乡三级政府及有关部门研究处理。在“党建+”邻里中心设立209个人大代表工作室，科学编排2504名五级人大代表进“室”开展接访活动，共收到群众建议2756条，经交办转办后，一大批建议转化为促发展、惠民生、暖民心的务实举措。
着力提升建议办理质效。确定加快推进社区“邻里中心”建设、大力扶持中职教育和技能教育等12件重点督办件，以点带面推进建议督办工作。进一步完善人大代表建议对口全程跟踪督办、二次交办、建议办理“回头看”等工作机制，促使代表建议办理工作更有力度、更富实效。经过各方努力，市十七届人大一次会议期间代表提出的422件建议已全部办结，代表反馈满意和基本满意率达100%。
打造民主民意表达新平台。疫情期间，为了及时了解民意、纾解民困，设立市代表微信工作群，创办《民情专报》，让代表24小时反映群众呼声、表达一线诉求。对代表反映的急事要事，常委会立即交办、快速反应，130多个问题在各方支持下得到及时解决。疫情过后，建立《民情专报》常态化运行工作机制，组织代表围绕促进文旅融合发展、疫情防控措施调整后保障群众就医用药等提出意见建议，一大批建议得到有效办理。目前《民情专报》已编发94期，收集代表反映的问题和提出的建议946条，其中512个问题得到及时解决，434件建议正在办理或转作有关部门决策参考。
全国人大机关刊物《中国人大》和新华网、中国网等各大媒体纷纷报道我市代表不忘初心、履职为民的时代风采。
五、立足打造“四个机关”这一定位要求，在自身建设上树立新形象
常委会认真落实新时代党的建设总要求，抓班子、带队伍，强基层、提素质，以自身建设新成效推动人大工作新发展。
扛牢抓实从严治党主体责任。制定常委会党组落实主体责任实施意见，持之以恒推进全面从严治党。层层压实意识形态工作责任，牢牢把准人大宣传舆论导向。举办纪念“晋江经验”20周年系列活动，组织市第16届“宣传人大制度好新闻”评选。扎实开展党建“三级联创”和“海丝先锋”达标创星活动，不断推动机关党建与业务工作互促共融、协调发展。全力支持派驻纪检监察组履行职责，不断优化风清气正的良好政治生态。
驰而不息加强纪律作风建设。组织党员干部接受廉政教育和警示教育，不断强化纪律规矩意识。秉承弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，力戒形式主义、官僚主义。坚决落实“过紧日子”要求，厉行节约、严防浪费。制定并实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动方案，以更大力度、更快节奏、更实作风狠抓任务落实。
从严从实锻造过硬干部队伍。邀请专家、学者举办9次专题讲座，加强常委会组成人员和机关干部的政治理论、法律知识和业务学习。定期举办“人大讲堂”，鼓励、支持年轻干部独当一面、勇挑重担。推进智能办公、智能会议系统建设。成立市人大制度研究会，加快建设“人大智库”，聘任96名兼职委员和咨询委员，为做好人大工作提供有力的决策咨询和智力支撑。
一年来，常委会自觉接受全国人大常委会、省人大常委会的指导和监督，加强对县乡人大的联系指导，积极推广全市各地人大创新工作和经验做法。鲤城区人大打出监督“组合拳”，着力推进创建“世界遗产典范城市”。丰泽区人大充分发挥代表调解作用，小区边界多年纠纷演变为新“六尺巷”佳话。洛江区人大组织代表“亮身份、担使命、解民需”，切实为群众解决一批堵点难点问题。泉港区人大对61个具有行政管理或公共服务职能的单位进行工作评议，促其改进作风、提升服务水平。石狮市人大积极打造“党建+”邻里中心人大代表工作室，其做法被全国人大常委会办公厅《联络动态》肯定推广。晋江市人大办好《热点观察室》宣传栏目，着力构建人大“一镇街一亮点、一委办一特色”工作格局，得到省人大常委会的充分肯定。南安市人大开展“创先争优晋位大比拼——人大代表在行动”，促使代表履职更有底气、更富活力。惠安县人大聚焦重点、常抓不懈，有力推动政府承诺民生实事落地见效。安溪县人大依法作出关于加强检察公益诉讼工作的决定，积极回应公共利益诉求。永春县人大组建“优化营商环境、促进乡村振兴”等4个代表专业小组，助力县委中心工作有效推进。德化县人大深化运用“专题询问+”监督模式，创新开展“两官”履职评议，进一步彰显人大监督刚性。
面对新形势新任务新要求，常委会的工作还存在一些差距和不足：在提高立法质效、实现精细化立法上还需要持续用力，在改进方式方法、增强监督实效上还需要不断提升，在丰富代表活动、发挥代表作用上还需要积极探索，在转变工作作风、提升干事能力上还需要继续努力。我们将虚心听取各方面意见建议，认真加以改进。
新一年的主要任务
2023年，市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在中共泉州市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，按照市委十三届四次全会的部署要求，认真履行法定职责，高质量做好立法、监督、决定和代表工作，坚定扛起以法治方式服务全方位推进高质量发展的历史使命，为大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推进中国式现代化的泉州实践作出应有贡献。
一、坚持学深悟透、凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神
把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严。深刻把握全过程人民民主的本质特征和实践要求，善于运用人大制度这一重要载体，着力把人民意志体现到立法工作全链条，把人民权力落实到监督工作全过程，把人民呼声融入代表工作各方面，确保在人大工作的各个环节都能听到来自人民的声音。把保障和促进发展作为第一要务，传承弘扬“晋江经验”，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，努力推动我市经济运行实现整体好转。
二、坚持彰显特色、务实管用，着力提高地方立法质量
切实发挥人大主导、审议把关作用，进一步增强立法的系统性、整体性、协同性，努力实现立法的政治、法治、社会效果最大化。今年拟安排审议“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”世界遗产保护管理条例、华侨历史遗存保护条例，督促起草文明行为促进、传统工艺美术保护等法规。继续推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法，进一步加强备案审查工作，助力更高水平法治泉州建设。
三、坚持问题导向、精准发力，不断增强监督工作实效
用好宪法法律赋予的监督权，进一步增强监督刚性和实效。持续督办“海丝名城”决议执行，推进文化旅游深度融合发展。听取审议市政府关于“十四五”规划实施中期评估、历史文化名城保护条例实施等14项工作情况报告，开展种子法执法检查。对盘活利用低效用地等14项工作情况进行专题调研。继续开展“两官”履职评议。在监督中要敢于动真碰硬，用“问题解决了”“事情办成了”衡量工作成效，把人大该干、能干的事情干好、干成、干出实效。
四、坚持创建机制、激发活力，切实发挥代表主体作用
坚持“代表机关”定位，以优质服务体现对代表主体地位的尊重，以有效保障支持代表依法履职。要组织开展学习培训，进一步加强代表工作能力建设。继续办好《民情专报》，深入开展“双联”活动，扎实推进“党建+”邻里中心人大代表工作室建设。统筹抓好代表调研视察、跨区域考察和小组活动，创新方式加大代表议案、建议督办力度。人大工作的活力在代表、动力在代表、潜力也在代表，代表工作出新、出彩，人大工作才能创新、精彩。
五、坚持政治引领、固本强基，全面增强依法履职能力
深入推进“四个机关”建设，充分彰显人大的政治性、民主性、法治性、人民性。贯彻落实新时代党的建设总要求，扛起全面从严治党政治责任。不断提升人大机关服务保障水平，促使人大的履职重点更精准、工作举措更精确、服务保障更精细。加强与县乡人大工作联系，提升人大工作整体实效。积极发挥市人大制度研究会作用，努力做好人大宣传研究工作。全力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
