为规范发展多种形式的托育服务，国家卫生健康委人口家庭司3月15日发布《家庭托育点管理办法（试行）（征求意见稿）》向社会公开征求意见。家庭托育点是指利用住宅，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的场所，且收托人数不应超过5人。

0—3岁婴幼儿是社会上“最柔软的群体”。记者了解到，由于父母忙于工作、家中老人精力有限、雇用保姆价格不菲等原因，泉州不少家庭或多或少存在一定的育幼压力，对婴幼儿照护服务的需求因此快速上升。近日，丰泽区新增一家针对1至3岁婴幼儿的公办托育机构，石狮今年也将再新增12家普惠性托育服务机构。那么，我市普惠性托育机构目前的发展情况如何？记者就此进行了走访。

□本报记者 陈灵 王丽虹 文/图

需求

送到专业托育机构 家长上班带娃两不误

“宝宝，妈妈来接你了。”昨日下午5时40分，刚下班的欧阳女士开车到距离单位只有5分钟车程的丰泽优乐国际婴幼学苑，接回自己7个多月大的女儿。今年2月初，她把孩子送到托育机构，如今孩子已逐渐适应这里的生活，“我每天早晨上班前顺路把孩子送过来，下午下班后再去接，周末自己带娃。”

说起为何将年幼的宝宝送到托育机构，24岁的欧阳女士笑着说，她和老公都曾在海外留学，国外许多家长会在孩子出生8周后，将其送到日托机构，他们也有这样的想法。去年底，她四处寻找，但接收1岁以下婴儿的机构不多，几经周折，才送到现在的托育机构。

“之前请过三四个育儿嫂，月薪要六七千元，现在每月只需三千元，托育机构育婴师照顾孩子更专业。虽然才去不久，但周末孩子在家，我发现她的生活习惯变好了，更好带了。”她感叹，身边的不少好友、同事得知她把孩子送去托育机构，表示再也不怕生二胎、三胎，以后休完产假可以把孩子送去托育机构，上班带娃两不误。

采访中，不少妈妈表示，夫妇俩都要上班，老人无法帮忙带娃的情况下，与其请一个完全不了解的阿姨来照顾孩子，还不如送到托育机构，让孩子接受更专业的照顾。

顾虑

担忧孩子小不适应 收费较高难承受

记者发现，尽管不少家长有托育需求，却并未行动起来。“孩子这么小，吃饭、穿鞋袜、上厕所都不利索，送到托育机构不太放心。”家长吴女士向记者表达了她的顾虑，如托育机构的环境是否安全，照料是否用心细致等，“另外，亲戚、邻居知道你把小孩送到托育机构，也会指指点点。他们认为这种做法‘狠心’，3岁以下的孩子由妈妈亲自带是最好的，送到托育机构，会让孩子成长的体验感大打折扣。”

同时，收费较高也是家长的普遍顾虑。幼儿园多按学期收费，托育机构则按月收费，如果家庭照料问题不是那么紧迫，宁愿让老人辛苦一些。

现状

目前我市普惠性托育服务机构（简称“普惠托育机构”）发展情况如何？记者走访卫健部门和多家普惠托育机构进行了解。

数据：

2022年新增46家机构

各地陆续开展试点

近年来，我市高度重视婴幼儿照护服务工作，每年将“扶持普惠性托育”纳入“为民办实事”项目。近日，记者从泉州市卫健委获悉，2022年，我市新增46家普惠性托育机构，其中28家列入省级为民办实事项目，18家列入市级为民办实事项目，新增3000多个普惠性托位。

2023年1月，泉州制定出台《泉州市“一老一小”整体解决方案》，立足打造“泉民善育”民生名片，到2025年，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系有望基本形成，照护服务水平有所提升，全市每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，全社会托位总量力争超过4万个。

我市各县（市、区）也陆续开展普惠托育试点工作。如2021年年底，石狮市首家省级普惠托育试点单位恩启顿托育服务中心正式落地。记者从石狮市卫健局人口监测与家庭发展股获悉，根据计划，今年石狮将再新建和改扩建婴幼儿照护服务普惠项目试点单位12家，新增普惠托位868个，预计于今年8月31日前完成规划建设、师资培训及登记备案，于9月开启招生。

走访：

舒适安全配备齐全

餐饮营养活动丰富

“小朋友们，这朵花是什么颜色？”上午时分，在石狮产投教育集团托育中心，一个班的老师正在教孩子们认识花草。孩子们坐成两排，认真地听课，踊跃举手回答问题。教室的一面都是窗户，窗户下则是矮书柜，采光通风良好。教室一角叠放着小床和被褥，所有家具均圆润平滑。另一间教室里，孩子一个接一个地走“独木桥”，老师和保育员站在一旁看护。由多个教具组合成的“独木桥”尽管低矮，年幼的孩子们仍需张开双臂保持平衡。走完后，孩子和育婴师不约而同地笑了。记者看到，中心根据年龄制定不同的活动计划表，如蒙氏混龄班安排有晨练、语言启蒙课、礼仪课、水果拼盘、艺术创想、户外活动、室内感统游戏等；小小班安排有晨间游戏、户外活动、感统活动等。

泉州博博宝贝托育中心于今年2月开园，是丰泽区首家由国企投资打造的婴幼儿照护服务机构，也是省级普惠托育服务试点项目，可为1至3岁幼儿提供120个托位。记者到访时，托小班的孩子午睡起床，正在喝水、吃点心。教室里有卫生间、洗漱区等，功能齐全。负责人林文勤介绍，保健医生会制定科学配比的食谱，并输入专业软件产生一份膳食营养分析报表，保障孩子每一餐都科学营养。托大班的孩子们则在老师的带领下到户外游乐区玩耍，他们有的走拱桥、有的滑滑梯，不亦乐乎。游乐区地板为木地板、仿真草坪等，室内外均进行了软包。

概况：

入托年龄多为2岁

每月花费2000元至2800元

石狮产投教育集团托育中心负责人洪宝琴介绍，集团现有幼儿园和托育中心。托育中心申请成为普惠性试点单位，提供150个托位，配备9名老师和6名保育员，目前共有3个班60个孩子入托，年龄最小的2岁。

石狮市漫童大地幼儿园正在申请成为普惠性试点，拟在幼儿园基础上新增托育园，计划于今年9月提供60个托位，招收1.5岁至3岁幼儿。记者看到，幼儿园有教室、户外游乐区等。王园长说，周边小区多，存在幼托需求，如有的家庭老大在幼儿园上课，家长就反映能否把小的也送过来，方便接送，便增设了托育园。“教室、操场等基础设施无需新增，保安、保洁、厨师等工作人员可以共享，只需新增适合3岁以下幼儿的教具和玩具等，暑假期间再对教室进行软包。老师也有共通性，根据实际情况新增育婴师、保育员，并进行专门的系统化培训。”

除了上述的托幼一体化模式，还有单独提供托育服务的机构。“泉州博博宝贝托育中心开园1个月来，共入托40名幼儿，年龄最小的一周十一个月，3个班配备8名老师和4名保育员。”负责人林文勤介绍，托育中心室内总面积1291平方米，户外场所400多平方米，前期从零开始，基础设施设备投入较大，教师、保育员等去年11月即上岗进行3个月培训，并配有专职保健医生等工作人员。

丰泽优乐国际婴幼学苑相关负责人介绍，作为0-3岁的托育机构，目前乳儿班有2名孩子，分别为7个多月和1.2岁，1.5岁-3岁的幼儿有十多名，机构正在积极申请普惠性托育机构。

通过走访多家普惠托育机构，记者了解到，托育费为每月2000元至2800元，餐饮费每月约500元；入托幼儿年龄多为2岁，极少有1岁以内的婴儿。

难点

记者走访多家普惠托育机构时发现，在实际经营中，它们面临经营成本高、主管部门不统一、供需矛盾等诸多难点。

受消费能力和观念影响

虽有需求但入托率不高

记者采访的多家普惠性托育机构均存在入托率不高的情况，托位供大于求。石狮市卫健局人口监测与家庭发展股负责人估计，目前石狮普惠性托育机构入托率约六成。

“供需矛盾突出，家庭入托难和机构收托不足并存。”林文勤说，当前托育服务处于起步阶段，普遍面临前期投入多、运营成本高等问题，而消费能力、托育观念等又影响了家长的入托意愿。她还提到了普惠性金融保险产品较少的问题，“购买保险对园方和家长都是一种保障。幼儿园有100元的意外保险项目，市场上却少有针对托育机构幼儿的保险。而且，不少孩子春季入托，秋季就入幼儿园，而保险通常按年购买，家长更不会考虑购买。”

机构投入成本高

存在明显淡旺季

近日，记者在鲤城促进社区托儿所看到，这里室内装修及硬件配套已全部完工，计划于今年5月对外招生。“成立一家托儿所的成本很高，鲤城教育集团申报的促进社区托儿所、妇幼心心托儿所属于自有场地，这两个项目需投资600万元完成场所装修，购买婴幼儿教具等才具备招生条件，两家项目建成后预计新增普惠性托位150个。”促进社区托儿所项目投资方鲤城教育集团总经理易文腾介绍，“各级政府非常重视托儿所建设，鲤城这两家托儿所被列入省级为民办实事项目，项目建设可获省级预算内投资补助150万元。”

不仅是前期投入高，新成立的托儿所运营时与托幼一体化的托育机构不同，无法共享保安、保健医生、食堂工人、采购员等服务保障人员，需要另外聘用，因此投入的人力成本更高。

“与幼儿园不同，托育机构每年淡旺季明显，旺季是春节之后到8月份，因为9月是入幼儿园时间。不少家长希望把孩子从原生态家庭送来托育机构进行过渡，以便孩子在9月能顺利适应幼儿园生活。”促进社区托儿所相关负责人吴珊介绍，根据《福建省托育机构设置标准（试行）》的相关规定，一家托育机构须按实际入托婴幼儿，按比例配备育婴师和保育员，在淡季需要提前招募人员，提前进行岗前培训，以应对旺季需求，与幼儿园相比，这部分人力成本支出也更高。

主管部门不统一

托幼一体化需破题

有托育机构工作人员提出，随着人口出生率的下降，不少民办幼儿园面临着生源不足、教室闲置、师资人员减少等情况，而托育机构设置较少，短期内难以满足社会需求。充分利用现有幼儿园资源，拓展托幼一体化，既可以大幅度减少托育机构办学成本，短期内提供大量托位满足社会需要，同时可盘活幼儿园闲置资源。

不过，业内人士称，托幼一体化发展有许多难题待解。首先，托育机构和幼儿园的主管部门不一致，卫健部门牵头0—3岁婴幼儿照护服务的发展工作，教育部门是3—6岁幼儿学前教育的主管部门；其次，机构性质不一样，托育机构大部分是营利组织，属于企业，要向市场监管局申请办理牌照，多数民办幼儿园是普惠性幼儿园，属于民办非企业，要向民政局申请登记；最后，办学条件不一样，托育机构在硬件配套、师资要求、场所验收标准等许多方面与幼儿园存在不同。

建议

如何搭起有需求家长和普惠性托育机构之前的桥梁，促进托育行业更好地发展，多位从业人员建言献策。

加大宣传力度

消除家长顾虑

多名托育机构从业者表示，目前有托育需求的人不少，但很多家长及幼儿长辈不舍得把孩子放到托育机构，觉得孩子太小，心疼孩子。其实把孩子放在托育机构，不仅能保障其冷暖、饮食、安全，还能由专业育婴师培养认知能力、语言表达能力等，在集体环境中培养孩子的社会性。未来应加大宣传，转变社会观念，令更多家长了解托育机构的专业性、安全性和便利性，让家长及孩子长辈愿意将婴幼儿放到托育机构，真正做到幼有所育、幼有善育。

出台标准化课程

推进托幼一体化

“应对托育机构运营提供一定支持，对普惠托育机构开展星级评定，根据评定结果给予分级奖励，以奖代补减轻机构经营压力。”吴珊表示，可以通过深化完善政府支持体系，探索更多税收优惠、一次性扶持等鼓励措施，支持普惠托育机构发展。

“现在市场上的托育机构课程设置五花八门，个别机构为了吸引家长眼球，制定不符合这个年龄段幼儿的课程。”林文勤希望能像幼儿园那样，出台符合托育机构幼儿的标准化课程，制定科学合理的培养计划。

今年全国“两会”期间，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹提交了《关于加大托育服务财政投入的建议》的提案。提案指出，我国婴幼儿托位供给不足和幼儿园学位供给过剩现象并存，建议财政预算应重点扶持推进托幼一体化发展模式。

不少托育机构负责人提到，上海在托幼一体化方面进行了积极探索。今年1月1日起施行的《上海市学前教育与托育服务条例》明确，市教育部门主管本市行政区域内的学前教育与托育服务工作，牵头推进学前教育与托育公共服务体系建设，制定发展规划和相关标准、规范，负责监督管理和指导服务工作。区教育部门具体负责本行政区域内学前教育与托育服务的监督管理和指导服务工作。

开展公益培训

培养更多照护人才

近日，我市成立婴幼儿照护托育服务产教融合联盟（以下简称“联盟”），该联盟由泉州幼儿师范高等专科学校、泉州轻工职业学院、福建海丝优贝托育服务有限公司3家单位牵头发起，联合泉州地区25所中高职院校、21家托育机构单位组建而成。

为促进托育行业发展，培养更多婴幼儿照护相关专业人才。联盟成立后，各联盟成员将围绕人才培养、专业建设、师资培训、社会服务、科学研究等方面开展合作交流，打造“政行企校”深度融合交流协作平台、筹建泉州市0-3岁托育服务综合指导中心、建立开放共享的对外交流与合作平，进一步优化我市托育服务资源配置，促进托育行业发展。

林文勤说，目前婴幼儿托育照护专业的教师比较稀缺，特别是1岁以下乳儿班的教师。建议相关部门出台提升从业人员专业性的鼓励政策，如补贴从业人员考取各类资格证书的费用，鼓励老师培训、考证。吴珊也建议，相关部门可以针对育婴师等托育机构从业人员，开展公益性的培训班，提升从业者的科学教护水平。