在全省首创政府购买图审服务，为企业、政府节省图审费用共计1460多万元；在全市创新“模拟审批”实现项目建设“零等待”，全县交地率100%，位居全省第一；在全省率先推行“五险合署办公”改革，实现五险业务“一区通办”，办件效率提高56.92%以上……

亮眼的数据背后，是德化县持续优化营商环境的一个个有力举措。营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。近年来，德化县大力传承弘扬“晋江经验”，深入推进“放管服”改革，扎实开展优化营商环境三年行动，培育了一批全市乃至全省的先进标杆。去年，德化获评2022年度福建省经济发展十佳县。

营商环境，“优”无止境。今年，德化县深入贯彻落实省委、市委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动要求，扎实开展“对标找差、强优补短”活动，把优化营商环境作为“一号改革工程”，持续深化能办事、快办事、办成事的“便利德化”建设，让营商环境成为德化高质量发展最核心和最持久的竞争力。□本报记者 颜雅婷 通讯员 李一鸣

经验展示

聚焦项目服务 首创“一区通办”，项目建设“加速跑”

“‘拿地’与‘模拟审批’同时进行，项目提前大半年开工建设。”德化县城东四期古洋片区项目是全市工业（产业）园区标准化建设试点，去年，德化探索试行工程建设项目“模拟审批”服务，大幅缩短项目用地审批用时，有效助力该项目“早开工、早建设、早投产”。

项目建设加速度，得益于审批服务的加速度。

近年来，德化聚焦项目建设保障，深入推进工程建设项目审批制度改革，不断创新建设项目“一区通办”、政府购买图审服务、“模拟审批”等举措，实现项目建设审批全流程提速、全周期服务。

建设项目“一区通办”。在当地行政服务中心设立建设项目服务专区，将审批部门及中介服务机构全部纳入专区，实行“前台统一收件、部门并联审批、统一窗口出件”，将审批时长压缩至73个工作日以内。

实施政府集中购买图审服务。创新利用政府财政性资金，通过公开招投标方式集中购买施工图审服务，将全县项目图审业务统一打包，交由中标的图审服务机构承担。自图审服务机构入驻以来，累计受理完成审查974件，企业主导项目完成580件，为企业节省图审费用900多万元。政府主导项目完成394件，为政府节省图审费用560多万元。

创新“模拟审批”办法。对37个县级社会投资工业类重点项目，纳入省、市的重点建设项目，其他经县政府研究确定的重大项目，将方案审查、施工图审图、工程规划许可、工程施工许可等审批手续以模拟方式前置办理，促进建设项目“拿地即开工”。

聚焦助企纾困 “一件事”集成套餐，让办事更方便

良好的营商环境覆盖了企业的整个生命周期。

伴随“放管服”改革持续深入推进，德化不断创新方式方法，出台实施一系列措施，让企业真真切切感受到德化优化营商环境的“力度”与“温度”。

提升行政审批服务帮办代办制，拓展“全县通办”制——通过发挥290个代办点和5支帮办代办队伍作用，打造“15分钟便民连锁店”，形成德化政务服务营商环境“金字招牌”。

推行“一件事”集成套餐服务——对已完成梳理的53个“一件事”集成套餐事项进行指南编制，精简材料317份，压缩时间425个工作日，减少环节136个。

推进政务数据共享——推动12个单位的20套自建业务信息系统，与市政务数据汇聚与共享应用平台实现对接。截至目前，汇聚数据量超过5428万条；依托闽政通“泉服务”搭建德化县便民惠企掌上服务平台“德化通”，已入驻16项事项；依托市惠企政策线上直达兑现平台实现惠企政策兑现“全程网办”，目前共有近1500家企业入驻，共发布了116条县级惠企政策。

同时，德化从服务实体经济、降低企业成本、创新金融服务三个方面优化企业融资环境，设立德化县产业引导基金，推进政银企对接，运用省金服云平台惠企政策，创新融资产品和服务，实现实体企业综合融资成本持续降低。2022年，召开政银企对接会12场，县级应急周转金为68家企业转贷5.11亿元，推动银行机构为842户企业办理无还本转续贷业务模式贷款21.26亿元，共有770家企业获得省纾困贷款、制造业中小微企业融资专项贷款、技改贷、乡村振兴贷17.83亿元。截至目前，陶瓷制造企业加权利率4.3%，下降0.29%。

2020年以来，德化县已连续3年在全省营商环境监测纳税指标市场主体满意度评价中获得全市第一。

聚焦法治环境 多元共治保护模式，助推产业能级跃升

去年7月，中国版权产业集聚区发展国际论坛举办，德化县主要领导在会上发表主题演讲，向全球推广版权保护促进陶瓷产业发展的“德化经验”。

陶瓷产业是德化最鲜明的主导产业。多年来，为推动陶瓷产业健康持续发展，德化持续探索特色知识产权保护之路，打造“企业、协会、政府、司法、社会五位一体、多元共治”的知识产权保护体系——

在陶瓷同业公会设立全市首个知识产权保护工作站，开展打击侵犯知识产权专项行动，推动知识产权质押融资工作，引导德化县英发陶瓷有限公司等12家企业利用专利权质押获得9740万元贷款。

同时，加快行业标准建设，指导华夏金刚、锦福陶瓷等企业参与国家、行业标准制定，抢占陶瓷行业“话语权”。目前，由德化企业主导或参与的标准共有37项，其中国家标准制修订26项、行业标准6项、省地方标准5项，全县共有授权专利16718件，其中发明专利533件、实用新型9281件、外观设计6904件，每万人专利拥有量达16.05件。

一系列强有力的举措，让投资者的权益得到有力保障；透明、规范、合法、公正的法治化营商环境，让企业放心、放胆，不断迸发创造力和创新力。

创新举措

●德化县推行“三个一”深化工程建设项目联合竣工验收改革，被收录进全省工程建设项目联合竣工验收典型案例，全省推广。

●德化县创新“全县通办”机制推进乡镇行政审批和便民服务改革，作为全省深化“放管服”改革持续优化政务服务典型经验做法被全省推广。

●德化县“三个集中”打造县域图审服务新样板，被省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室、省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室，作为典型经验做法全省推广。

●德化县在2021年度华侨大学营商环境指数监测中位列全市第一等级，其中，开办企业、办理建筑许可、执行合同、劳动力市场监管、知识产权保护与运用、市场监管、包容普惠创新等7个指标位于全市上游。

荣誉榜

●德化县被中国公共资源交易跨区域合作联盟秘书处评为“2020年度首届全国公共资源交易百强县”。

●2021年12月，德化县“优化行政审批服务”获评第一批全省法治政府建设示范项目。

●“政府购买图审服务”获评泉州市2021年度优化营商环境“最具获得感”十大举措。

●德化县被福建省人民政府发展研究中心评为“2022年度全省经济发展‘十佳’县”。

●“全链条·聚合力·护原创赋能陶瓷产业转型升级”获评泉州市2022年度优化营商环境“最具获得感”十大举措。

●2022年，德化县被列为国家知识产权强县建设试点县。

营商故事

创新“模拟审批”

实现建设项目“零等待”

去年以来，德化县政务服务中心持续深化工程建设项目审批制度改革，探索试行工程建设项目“模拟审批”新模式，有效助力项目“早开工、早建设、早投产”。

作为首个试水“模拟审批”的工程建设项目，德化县城东四期古洋片区项目业主单位德化县市政建设工程有限公司在项目启动之初就申请了“模拟审批”服务。3月7日提交相关审批材料，由县政务服务中心“建设项目服务专区”联合自然资源、住建等单位及中介机构进行“并联审批”；3月21日，在项目完成交地工作后，各审批部门将“模拟审批”文件转为正式文件，企业同步领取了建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等四本证书。

据介绍，通过深化并联审批制，审批时长由改革前的178个工作日压缩至22个工作日以内，其中社会投资简易低风险项目缩短至4个工作日，审批时长缩到最短。

主动上门服务

帮扶企业解决融资难题

福建省德化安成陶瓷有限公司在德化县信用社贷款950万元，因后疫情时代影响，导致该公司流动资金较为紧张，暂无法偿还该笔贷款。

了解到该情况后，德化县工信商务局、金融办等部门第一时间上门服务，为其申请应急保障周转资金，指导安成陶瓷有限公司填写德化县企业应急保障周转专项资金使用申请表等材料，并第一时间召开福建省德化安成陶瓷有限公司转贷应急保障周转资金专题协调会，从企业应急保障周转资金中安排936万元，用于该公司在信用联社的“过桥”还贷，帮其解决融资贷款困难。

企业家说

这里的服务是一流的

●福建省德化县华茂陶瓷有限公司总经理陈能谨:真没想到，惠企资金补助这么快就能落实兑现，从申请到兑现只用了不到两个礼拜时间。我们通过惠企平台提出申请、上传资料、查询进度，相关流程一键就能操作完成，省去了许多时间和人力成本，也减轻了我们企业“多处跑”“多头跑”的负担。这几年，德化县委、县政府在对企业的政策扶持方面做了很多工作，我们德化的营商环境也越来越好，这更坚定了我们将企业做大做强的信心。

●福建华通信安科技发展有限公司总经理涂君:一直以来，德化县行政服务中心对我们这一招商引资企业非常支持。自2021年我们进驻德化，县行政服务中心就成立专班对接服务我们企业，从项目报批到拿证，用最短的时间办结。其间，专班工作人员还经常与我们联系，询问是否存在困难需要帮助解决，给了我们极大的支持。对我们企业来说，这样的营商环境、这样的服务都是一流的。

未来愿景

打好三大硬仗 擦亮瓷都名片

营商环境没有最好，只有更好。

聚力打造尊商、亲商、安商的最优环境，德化将严格按照国家、省、市决策部署，深入开展“营商环境提升”专项活动，进一步找准优化营商环境的方向和路径，坚持问题导向，制定并组织落实《德化县关于激励“干部敢为、企业敢干”打造一流营商环境的实施意见》《德化县落实“深学争优、敢为争先、实干争效”行动“营商环境提升”专项实施方案》《2023年德化县优化营商环境专项行动宣传方案》，解放思想、创新理念，着力打好政策落地、瓶颈破解、宣传推广三大硬仗，统筹推动各项指标任务落实，集中培育一批特色鲜明、先行先试的优化营商环境“瓷都名片”“德化品牌”。