好的营商环境就像阳光、水和空气。近年来，晋江始终牢记“晋江经验”提出的“始终坚持加强政府对市场经济的引导和服务”“处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系”，立足建设“有为政府”，更好服务“有效市场”，全力当好“引路人、推车手、服务员”三种角色，践行“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的理念，全面提振干事创业精气神，打响“晋心晋力”营商服务品牌，续写发展路上更多精彩故事。

□本报记者许雅玲 通讯员朱宇敏 杨婕/文

晋江市营商办/图（除署名外）

荣誉榜

●荣获中国国际化营商环境建设示范市。

●晋江市场准入效能评估总体指数位居我省4个国家试点地区首位，审批效能度、壁垒破除度、准入保障度三项分项指标均列第一。

●“服务企业零距离、服务项目零收费”案例入选中央广播电视总台《2021年城市营商环境创新报告》。

●“构建民营企业合规建设服务‘晋江样本’”获得第4届“新华信用杯”全国信用典型案例。

●“创新推动园区标准化建设”获评中国改革典型案例。

●智慧卫生应用平台入选省公共数据应用十佳优秀案例。

●市场采购贸易试点改革、“免证办”服务、“零工”平台、工业用地“四证同发”、试行建设项目“模拟审批”等典型经验做法被省、泉州市行文推广。

●“一业一证”改革举措获评泉州市优化营商环境“最具获得感”十大举措。

●“审判员、陪审员、调解员＋互联网”涉港澳司法新机制被最高人民法院评为“人民法院涉港澳司法合作优秀成果”。

亮点数据

●资本赋能。目前晋江拥有上市企业51家，总市值超4300亿元，基金总规模200亿元，存贷款余额超5000亿元，设立50亿元产业发展母基金，落地北交所晋江服务基地，有力支撑了民营经济蓬勃发展。

●创新赋能。落地9家国字号科研平台，院士工作站19家，培育省级以上企业研发机构112个，引进各类高层次人才超4800名，国家高新技术企业总量已突破640家。

●数字赋能。引进华为、北理工东南院等5家数字化服务平台，带动产业数字化转型，2022年鞋服行业企业“上云上平台”累计超900家，2023年预计全市数字经济规模将超1900亿元，占GDP比重超57%。

●园区赋能。大力推进园区标准化建设，已建成超150万平方米综合产业空间，2023年将建成超850万平方米，打造一批产业链条化、功能复合化、园区社群化、空间柔性化的示范性产业社区。

●政务赋能。全面推广政务服务“免证办”，2022年至今共使用电子证照701363次，减少纸质材料提交749242份，经过企业和群众办事所需用证情况统计，已覆盖日常生产生活需用证照的80%以上。

●法治赋能。开展智慧审判，实现办案流程自动化、一体化、无纸化，使用简易、速裁程序审理的案件占比达85%；有效推动商事纠纷一站式化解，全市案件调解成功率高达99.9%，群众安全感率达98.8%。

经验展示

打响“晋心晋力”营商服务品牌

聚焦机制保障

不断提升工作“首位度”

优化营商环境，理顺工作机制是重点。去年以来，晋江聚焦政务服务、工程建设审批、企业开办等18个营商环境指标，建立6大攻坚机制，成立1个办公室、7个专项小组和24个工作专班，在172项攻坚任务里逐一破题。同时，强化应用第三方监测评估体系，项目化推进198项“问题清单+任务清单”整改、优化、提升。

作为全国改革试点最多、成果最丰富的县级城市之一，晋江统筹推进42项国家级改革试点和78个集成改革项目，启动国家盘活利用低效用地试点，获批国家进口贸易促进创新示范区、农村综合改革试验区；高规格举办福建省弘扬“晋江经验”促进民营经济高质量发展大会、“晋江经验”与习近平经济思想理论研讨会等系列活动，持续释放发展活力，形成了1个超三千亿元、1个超千亿元、2个超五百亿元及3个超百亿元产业集群，经营主体突破28万户。

聚焦改革增效

打造服务发展“新引擎”

优化营商环境，提升服务质效是核心。晋江纵深推进审批制度改革，落地“一业一证”改革试点，拓展“电子证照”应用，着力打造全省首个县域“无实体证照”办事大厅，创新二手房“带押过户”、政府采购“不见面”远程异地开标等新模式，持续拓展“跨省通办”、“省内通办”、异地代收代办服务范围，“一件事”集成套餐基本覆盖高频领域；全市行政许可事项“最多跑一趟”和“一趟不用跑”占比达98.23%，即办件占比85.73%，网上可办率达99.70%。

加快工程建设审批改革，构建园区标准化建设“1+N”政策体系，产业空间重构升级；创新长期租赁、先租后让、弹性容积率等做法，出台不动产历史遗留问题处置办法，实现“水电气信视”用能联动报装，推行高频事项登记“秒审秒批”、“多评合一模拟审批”、简化提容增效报建程序等举措助力工业项目“五证同发”，实现“交地即交证”“拿地即开工”。

受益于服务质效的提升，晋江集成电路小微工业园借助桩基先行红利缩短项目工期，同时充分利用专项债资金约2.4亿元，以月度拟拨资金反促施工进度提前完成，整体工作较常规流程节省时间超3个月。

聚焦数字赋能

推行政务服务“免证办”

优化营商环境，攻克“数据壁垒”是抓手。晋江确立“数智转型”核心发展战略，启动数字经济三年行动，构建“1+2+N”城市大脑体系，提升“数字晋江”建设水平，获评全国工业互联网推动数字化创新领先县（市）；依托政务云搭建本级办公应用平台，完成与泉州市一体化平台对接，累计流转公文近35万条；应用闽政通“i晋江”掌上办小程序，整合16个部门176项便民服务事项，为企业搭建“一站式、全周期”服务平台。

同时，晋江建立全省首个县级智慧城市运营管理中心，汇聚共享全市52个业务系统、3.1亿条数据；在泉州市县域率先实现电表过户与二手房交易过户的数据共享、互信共认、一次办理、同步办结；在全省率先启动基层人社平台信息化提升试点，打造“集成化、 指尖化、全天候”的“数字人社”服务模式，构建集11个部门73项数据资源的共享机制，开通人策匹配服务板块，累计以“免申即享”方式发放补助资金3359.47万元，惠及企业1.2万家。

聚焦助企纾困

打通服务企业“中梗阻”

优化营商环境，破解企业难题是关键。晋江坚持企业创新主体地位，实施规上企业研发活动、研发机构、发明专利“三个覆盖”工程和高企倍增两大工程，推出“1310”政策礼包，开展“千名干部进千企、一企一策促发展”活动，配套建立惠企政策线上直达兑现模式；落实组合式税费政策，创新“不来即享”减税降费快享新模式，深入推进五种银企担合作，创新推广“科技贷”、“技改贷”、“纾困衔接贷”等金融产品，2022年累计为企业减轻税费负担54.01亿元，全市财政惠企资金兑现26.8亿元，投放“纾困贷”49.45亿元，投放金额居全省县级首位，入选全国首批中央财政支持普惠金融发展示范区。

此外，晋江深化人才强市发展战略，建设全省首个国际人才港，实行“政府认定+专家评定+企业选定”人才分类评价、企业自主评价机制，采取政企互动+产教融合模式，实施人才助力产业升级“三航工程”（企业家素质提升“领航工程”、产业升级“启航工程”和博士助力产业“远航工程”）；持续推进龙头企业培优扶强工程，办好领航混沌创新班，获评首批国家创新型县（市）、国家“双创”示范基地。

聚焦执法司法

营造健康法治“大环境”

优化营商环境，强有力司法服务是保障。晋江依法推进地方、基层、行业社会治理创新，构建“1+3+N”多元化解模式，形成“网格化+人民调解”“异地商会联合调解”等创新机制，获评全国法治政府建设示范市。

高效运行国家级知识产权快速维权中心，2022年，晋江市万人有效发明专利拥有量达15.34件，获评首批国家知识产权强县建设示范县，入选国家首批知识产权纠纷快速处理试点地区；深入推进“四张清单”、包容审慎监管制度落实，创新法商“三联”诉调对接、“执行+慈善”司法救助等工作机制，有效推动商事纠纷一站式化解；联合25家单位成立全国首个民营企业合规建设服务联盟，为企业提供“合规体检+刑事合规+合规人才培训+专家论坛+法治教育”五位一体服务，成立全国首家企业合规事务所，构建民营企业合规建设服务“晋江样本”。

同时，充分应用“互联网+监管”开展监督检查，为“双随机、一公开”监管、联合监管、信用监管等提供有力支撑，对照本级检查实施清单项目，汇聚监管对象信息74573条，汇聚监管行为信息共151786条，位居全省各县（市、区）首位。

聚焦城建提质

形成引才聚才“强磁场”

优化营商环境，形成英才汇聚洼地是目的。近年来，晋江在优化空间结构、完善功能布局中加快以产聚人兴城、以城留人促产，全力推进精明增长、精益管理的“新城建”，建设高品质Ⅱ型大城市。围绕“全市一城、一主两辅、双湾双带”总体布局，大力实施“强主城优辅城”策略，打造国际机场、国际陆地港、综合保税区、国家市场采购贸易试点等开放平台，加快功能集聚，提高城市能级。构建就业、教育、医疗、住房、安全、环境和社会保障等7个民生保障体系，打造形成三大本硕高校版图、三大医共体格局、“三位一体”养老服务体系，搭建“全链条”服务平台，实现零工市场“近就业、快就业、稳就业”目标，启动“医码通”平台建设，率先实现晋江全市27家公立医疗卫生机构就医“一码通行”。

营商环境，“优”无止境。晋江优化营商环境的脚步仍在阔步向前，向着更深更广的领域挺进。

企业家说

“亲清”来自于有担当善作为

●安踏集团董事局主席丁世忠：只有在亲清新型政商关系中，民营经济才能更好实现健康发展、高质量发展。晋江党委政府在企业产业发展中靠前服务、积极作为，帮助解决我们发展中的实际问题，支持民营经济发展，我们在发展中已经感受到了。

●恒安集团创始人许连捷：晋江民营经济及“晋江经验”的萌芽，正是始于改革开放之初党委政府就具有的担当作为，以及良好的政企互动传统。

●盼盼食品集团董事长蔡金垵：晋江的营商环境，不管是硬环境、软环境，优势都很突出，尤其是政商关系，亲而有度、清而有为、坚决作为，助力盼盼开创了中国包装休闲食品企业赞助冬奥会的先河。

营商故事

一面锦旗的背后

“谢谢你们，这么快就帮我们解决了问题！”去年，晋江法院磁灶法庭法商诉调工作室接到了福建豪兴建材公司送来的一面锦旗。此前，该公司与一家磁灶企业发生商事纠纷，涉案金额100多万元，双方僵持不下，一度陷入困境。在“法院+商会”的共同努力下，法商诉调工作室在7日内即促成双方达成调解。

这是自2020年法商诉调工作室成立以来，成功调解的又一案例。磁灶镇是全国五大建筑陶瓷生产基地和全国主要建筑陶瓷市场之一。法商诉调工作室充分借助磁灶商会分布在各行各业的200多名会员，以及20多名磁灶籍人员担任全国异地商会会长等资源力量，发挥商会调解化解民营经济领域纠纷的独特优势，推动商业纠纷商会解，累计成功化解涉企纠纷369件，涉案金额达4800多万元。

一业一证 快入准营

“‘一业一证’，方便、快捷，少跑腿，真好！”前来晋江市政务服务中心咨询办证事宜的晋江一家连锁商超老板王先生兴奋地说。

晋江市民营经济活跃、经营主体多，在实施“先照后证”和“证照分离”改革举措后，经营主体“准入后准营难”仍然是现阶段审批服务中一个较为薄弱的短板。晋江市行政服务中心管委会以“一业一证”改革为突破口，优化行业准入流程，大幅压减审批环节和时限，实现审批更精简、监管更有效、服务更优质，持续推动营商环境不断优化，更大激发经营主体活力。自改革以来，试点10个行业平均审批时间由149个工作日压缩至64个工作日，申请材料由307份压减至197份，同时还实现“一码准营”，通过扫描办结后生成的综合许可码即可查看所有许可证电子证照，经营主体获得感、幸福感显著提升。

未来愿景

以更优营商环境助力高质量发展

百舸争流，奋楫者先。接下来，晋江将深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，传承弘扬“晋江经验”，聚力打造契合“产城人”融合发展的“晋心晋力”营商环境服务品牌，系统规划“1610”品牌成长工程，通过更高标准对标先进一流水平、更深层次推进系统集成改革、更大限度降低企业综合成本、更强力度保障市场高效运行的实施路径，激发“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的全社会干事创业活力。