“水深则鱼悦，城强则贾兴”。良好的营商环境是企业生存发展的沃土，也是一座城市招商引资的“风向标”。

坚持争优、争先、争效，南安把优化营商环境作为激发市场活力、打造区域品牌、全方位推进高质量发展的强大内生动力，编制全省首个县域营商环境体系建设五年专项规划，大力优化“政务、市场、法治、投资、人文”五大环境，推动企业群众获得感、满意度不断提升。

去年以来，南安多项改革创新举措先后被国家部委、省政府部门正式行文推广，连续多年蝉联全国营商环境百强县（市）。

□本报记者 蔡紫旻 通讯员 黄玲 辜伟泽/文

南安市发改局/图（除署名外）

亮点数据

●2020年赛迪营商环境百强县（市）第17位。

●中国社科院2021全国营商环境百强县（市）第48位。

●被列为国家知识产权强县建设试点县。

●截至2023年3月9日，南安全市经营主体保有量19.5万户，排名保持全省县域前列。

●2022年（下同），招商累计对接项目393个，总投资超1700亿元，其中，正式合同项目310个，总投资超1300亿元。

●实际利用外资6364万美元，同比增长48.9%。

●新增发明专利授权556件，同比增长172.55%，有效发明专利拥有量1786件，同比增长16.5%；新增商标注册数量14341件，拥有有效注册商标累计110297件，居泉州各县（市、区）第2位。

●累计拨付各级惠企政策资金4.56亿元，为市场纳税主体减轻税费负担和增加现金流约31.22亿元。

●280家企业获得纾困贷款授信12.94亿元，协调234家企业实现超39亿元融资需求对接。

荣誉榜

●南安市农业农村局“扎实推进托管服务，激发农民种粮活力”模式，入选农业农村部2022年全国农业社会化服务典型。

●南安市公安机关“小案快侦速破”工作模式被公安部推广。

●南安市工商联、南安市人民法院共建沟通联系机制做法，入选全国工商联办公厅与最高人民法院办公厅发布的工商联与人民法院沟通联系机制典型事例。

●南安市创设“三金”机制，助推人民调解工作提质增效，入选省发改委（营商办）2022年第二批优化营商环境工作典型经验。

●南安市公安局“驻企警务专员”服务企业模式获福建省公安厅推广。

●南安市司法局“星级评定+绩效考核”工作机制创新案例获福建省司法厅推广。

●南安市民政局推动婚姻登记服务提质增效经验做法获福建省民政厅推广。

●南安市不动产登记中心开具非税收入财政电子票据创新举措获福建省自然资源厅推广。

●南安市推行“掌上委托见证”服务获福建省自然资源厅推广。

●南安市人民法院智慧诉讼服务平台获评泉州市2021年度赋能营商环境十大数字化应用。

●南安在全省首创工程建设项目审批智慧导办，获评泉州市2022年度赋能营商环境十大数字化应用。

经验展示

急群众之所急 想企业之所想

以“六立六破”作风建设为抓手，南安扎实开展“营商环境持续提升”专项行动，聚焦企业开办、工程建设项目审批制度改革等重点环节和群众“急难愁盼”事，不断提升政务服务质量，打造精简、便捷、高效的政务服务环境，为企业和群众带来暖心服务，也让项目和人才招得来、留得下。

全程保障

建立全生命周期服务链

近年来，南安大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，以方便群众办事、企业经营为旨归，推出一系列政务服务配套改革，建立企业全生命周期服务链。

作为企业全生命周期服务的起点，企业开办环节的便利度，是区域营商环境最为直观的体现——

南安坚持以经营主体需求为导向，推进企业开办“一网通办”和“一照多址”改革，建立帮办代办服务制度，设立企业开办专窗，实现企业开办服务全面升级、提速、扩围。

通过一系列改革，南安的企业开办环节压缩至2个，时限压缩至1个工作日以内。2022年，南安新增经营主体超2.6万户，各类经营主体保有量达19.5万户，保持全省县域前列。

群众办事方不方便是检验政务服务效能的重要指标——

针对企业群众高度关切的高频办理事项，南安加强“互联网+政务服务”建设，率先推出社保经办“三保三险合一”、婚姻登记自助填表等举措，深入开展“三减一提升”“局长走流程”等专项行动。目前，27个审批职能部门累计体验事项763个，解决问题85个，压缩环节110个，压缩材料336项。

在推进“党建+”邻里中心建设过程中，南安梳理“事有所办”事项清单，实现医社保、民政、卫健等领域160个基层高频办理事项前移至“党建+”邻里中心窗口办理，推动政务服务由可办向多点可办、少跑快办、好办易办转变。

不动产登记便利度直接影响办事获得感和满意度——

近年来，南安深化不动产登记制度改革，在全省率先上线“不动产登记智能审批系统”，将预购商品房预告登记、抵押权预告登记、抵押权首次登记等高频办理业务全部纳入“智能审批”，实现不动产登记“智能审批、秒审秒批”，系统运行以来，累计办件超11万宗。

此外，南安推出开具“非税收入电子票据”服务，实现电子信息实时传递、共享及自动化处理，累计为企业群众开具电子票据超4.8万张。依托“闽政通”APP，开发“掌上委托见证”系统，提供远程在线身份认证、委托事项确认等服务，累计为企业、群众节省公证费用超85万元。

项目服务

全流程保障“加速跑”

重点项目建设是拉动经济发展的有力引擎。南安围绕项目服务的全流程，着力破解工程项目落地难、前期审批耗时长等堵点问题，从事前、事中、事后入手，推动项目建设实现“加速跑”。

专属服务——主动引导“最先一公里”。

针对工程建设项目审批专业性强、手续多、部门协同性不高等堵点，南安在全省率先推出工程建设项目智慧导办平台，为项目业主提供24小时“全天候”“个性化”“全流程”服务，一个项目一张审批流程图，一个项目一份审批事项清单，平台上线以来，累计服务项目超6000次。

创新流程——优化提速“中间一公里”。

南安创新推行“模拟审批”机制，合理利用土地报批空档期，实行项目土地报批和后续前期手续“同步走”办理模式。通过“并联式”高效审批，实现审批早一步。目前，累计为65个项目开展模拟审批，每个项目前期提速至少2个月以上。南安还探索推出分阶段办理施工许可证服务，建设单位可根据施工进展顺序自主选择，按照“基坑支护和土方开挖”“桩基工程”“±0.000以上”3个阶段分别申请办理施工许可证，帮助20个项目开工提速至少1个月以上。

闭环管理——畅通服务“最后一公里”。

该市制定出台《南安市重大项目全过程服务链条化管理闭环式推进暂行办法》，建立多维一体化体系，对策划生成、招商选资、立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、建设管理、竣工验收等闭环式管理，改变过去重大项目“碎片化”管理情况，项目建设全面提速提效。

2022年，南安42个省级在建、85个泉州市级在建重点项目，分别完成投资229.76亿元、347.16亿元，分别完成年度计划的120.92%、122.25%，均提前2个月完成年度投资任务。

法治环境

“硬举措”打造新高地

法治是最好的营商环境。聚焦打造公平公正可预期的一流法治化营商环境，南安大力推进执法、司法领域“放管服”改革，着力打造法治化营商环境新高地。

创新执法模式——在全国首创自然资源领域大综合执法。通过整合农业、林业、水政、公安等自然资源领域执法队伍，形成“横向集成、上下贯通、行刑衔接”的执法监管机制，有效解决以往执法机构重叠交叉、执法力量分散、执法专业水平参差不齐等痛点堵点问题，推动执法质效大幅提升。

发挥司法护航营商环境的重要作用——南安着力提升司法服务水平，做好人民调解“后半篇文章”。该市在全省首推联调APP，创新实施“星级评定+绩效激励”和刑事案件赔偿联合调解保证金、民事案件赔偿调解承诺金、人民调解慈善救助基金“三金”机制等，有效实现“案结、事了、人和”。2022年以来，南安共受理矛盾纠纷4934起，调解成功4874起，调解成功率达98.78%。

营商故事

设立泉州首个

“党建+”邻里中心税费服务点

“通过‘智慧云厅’的云票柜，凭二维码就能申领发票，办税越来越方便快捷。” 近日，南安市省新镇省身村党委书记吴金笔，在办税服务厅“走流程”体验办税事项，亲身感受“智慧税务办税云厅”的便捷功能。

此前，吴金笔还体验了“同屏帮办”服务，与“智慧云厅”一样，这都是南安税务系统落实“便民办税春风行动”、优化税收营商环境的重要举措。线上办税缴费更便利，2022年，南安线下进厅办税人数同比减少40%。

集成多项功能，方便基层办事。南安市税务局在吴金笔所在的省身村创设泉州首个“党建+”邻里中心税费服务点，将“纳税人学堂”开到村居一线，指定一名干部作为村“税务服务官”，实现日常税费服务“零距离”。

二手房“带押过户”

新模式便民利民

“新政策不仅帮我省去筹钱还款压力，交易起来也方便安全。”近日，王女士、上官先生在南安市政务服务中心不动产登记窗口办理二手房转移登记，卖家王女士在未提前还清银行贷款、解除房产抵押的情况下，顺利办理房屋过户手续，成为南安市首例不动产“带押过户”政策受益者。

以往办理二手房过户时，需要买方垫资或卖方自行筹借资金解除原抵押贷款后，才能办理过户手续，进行新的抵押登记。这种“先还后卖”模式耗时长、环节多、成本高、风险大。

推行二手房“带押过户”服务模式后，对存在抵押的不动产，卖方可在未还清房贷的情况下，直接完成过户登记，买方可带押过户，直接获取银行贷款，也能一次性完成过户转移登记、办理抵押登记，大幅缩短了交易时间，降低交易成本和风险。

企业家说

拿地到拿证更快了

福建华创置业有限公司常务副总经理郑政标：施工许可证是一个项目可以开工建设的“绿卡”，以往，企业从签订土地使用权出让合同，到拿到施工许可证，一般需要两三个月才能办妥，现在十几天就能办好。

这一“变化”，来自南安市自然资源局、住建局等部门的协同发力、精准服务。在工业用地“带设计方案出让”、“拿地即开工”、分阶段办理施工许可等一系列创新举措加力推动下，南安华创·和璟园项目从拿地到拿证仅花费19天，降低了企业办事时间、人力成本。

未来愿景

打响“五心”一流营商环境品牌

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全方位推进高质量发展的关键之年，南安将深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，以提高对国内外企业和人才的吸引力、服务力为导向，大胆先行先试，推动更多优化营商环境的“南安经验”“南安做法”在全省乃至全国复制推广，打造投资放心、创业顺心、服务贴心、消费安心、生活舒心的“26℃高品质之城”。