纵深优化提升营商环境，激活经济发展“一池春水”。营商环境是企业生存发展的水和土壤，决定着城市经济发展的成色。

近年来，安溪积极对标先进，始终坚持通过优化营商环境引领高质量发展。围绕“更省心、更暖心、更舒心、更放心”理念，聚焦打造“能办事”“快办事”“办成事”“便利安溪”目标，着眼“政务、市场、法治”三个重点领域齐发力，实施优化营商环境三年行动计划，补短板、拉长板、固底板，推动全域营商环境工作不断走向纵深，迈向更高层级，企业、群众的获得感和满意度持续增强。

□本报记者 郭荣鑫 刘文艳 通讯员 柯锦海/文

安溪县发改局/图

亮点数据

●2022年（下同），安溪新增市场主体4889户，总数122583户，位居全市第五。

●全县新增产业链项目86个，完成投资452.41亿元，18家企业获评省、市级工业龙头企业，列全国综合实力百强县（市）第53位、最具投资潜力第11位，获评省经济发展“十佳”县（市）。

●新开工重点项目170个，新增签约项目230个，总投资1485.3亿元。

●全县社会用电45.37亿千瓦，工业用电25.49亿千瓦，增长率均位列全市第一。

●全县电商成交282.39亿元，其中“双十一”网络销售14.8亿元，位居全市第五。

●安溪立体大交通“大三环”项目中体量最大的国道G358安溪城厢至官桥段公路工程顺利开工建设，抓城建提品质迈入新阶段。

荣誉榜

●“局长走流程”获评“2021泉州市优化营商环境‘最具获得感’十大举措”。

●不动产登记“一证一码”模式，被市委市政府在“提高效率、提升效能、提增效益”行动方案中推广。

●省效能快车11期、15期分别刊发《安溪县推行审批服务“三个模式”打造工程建设项目“加速度”》《安溪县探索优化营商环境新模式新格局》。

●泉州效能22期刊发《安溪县率先推行市场主体歇业备案制度》。

●县发改局、行政服务中心管委会选送的《“123”跑出行政审批“安溪效率”》获评第五届“推进机制活、建设新福建”全省机关体制机制创新优秀案例三等奖。

经验展示

流程再造

审批提速“加速度”

“办理过程是否遇到什么问题？”“审批流程是否麻烦？”一段时间来，安溪县政务服务中心窗口不时会出现一批“特殊人员”，他们或以普通办事人或以陪办人的身份，现场进行政务服务体验。

这些“特殊人员”便是安溪县各个县直部门的“一把手”。自2021年8月份率先在全省创新推出“局长走流程”专项行动以来，他们便不定期以普通群众身份深入窗口一线，通过了解政务事项办理的各项工作细节，亲身“零距离”体验政务服务，以此查找经办服务中存在的问题。

事实上，开展“局长走流程”只是安溪县深化“放管服”改革，推动流程再造，实现审批提速的一个缩影。围绕办事“加速度”，安溪县立足市场主体，以需求为导向，推出一系列精细化、智能化、个性化的便民利民举措。

一是审批更简。搭建“智慧服务·一网通办”审批服务平台，同步推出首批24个“不见面审批”事项，特别是聚焦项目建设“一慢三难”问题，探索推进工建项目审批“集中办公、统一管理”以及“模拟审批”等模式改革，审批时限可缩短1—3个月。

二是办事更快。建设县行政服务中心湖头第二中心，可受理98%以上县级事项，满足安溪北线12个乡镇近40万人口的就近办需求。结合“党建+”邻里中心和园区标准化建设，推动一批服务事项下放、服务资源下沉，让企业群众在家门口好办事。设立“办不成事”专窗，特事特办解决各类难办事。

以“局长走流程”“不见面审批服务”等专项行动为抓手，安溪县创新推出审批“一窗通办”、不动产权证立等可取、工程审批“技审分离”等有效机制做法，有效推动审批提速。全类型“一趟不用跑”事项占比提升至92.55%，行政许可事项“一趟不用跑”占比98.45%。去年，共计516个事项压缩时限124个工作日，压缩环节26个，删减117个申报材料；推行告知承诺制事项数101个；12个事项通过优化流程实现从“跑多趟”“分别办”到“一趟清”“当场办”，对现有申办事项的“再瘦身”赢回行政审批的“安溪效率”，收获众多经营主体的点赞。

优化服务

守护发展“添温度”

如果说简材料、压时限是为优化营商环境做“减法”，那么优服务、添动能则是为优化营商环境做“加法”。

一直以来，安溪县牢牢树立“服务追着群众跑”理念，积极主动、精准深入开展各项为企服务工作。深化开展“政策敲门”行动，探索扶企问需“早餐会”制度，推进惠企政策智能匹配、免申即享，加强政策落实跟踪检查、效用评估，确保政策易兑现、快兑现，让企业轻松便捷享受政策红利。

加大暖企护企力度，已成为茶乡打造优质营商环境的优良传统。近年来，结合开展“一企一策促发展”专项行动，安溪县在全面承接、不折不扣落实好省、市一揽子政策措施的基础上，挖掘潜力、能出尽出，优化机制、增进实效，帮助企业纾困解难、赋能增效。在具体工作中，创设推出“一机制一平台一活动”。

一机制，就是健全政企互动机制。由县四套班子领导、行业主管部门、各乡镇开展入企大调研、大走访活动，面对面了解问题、“零距离”倾听意见，因时因势推出一批针对性强、覆盖面广、落地率高的惠企措施，精准助力企业发展。

一平台，就是搭建惠企政策直达直享平台。全面梳理形成企业信息、惠企政策、兑现事项“三张清单”，为规上工业企业量身定制“企业预计可享受惠企政策温馨提醒清单”，一对一、个性化精准送政策上门，并在“i安溪”小程序植入“惠企政策查询匹配”模块。去年累计下达各类惠企资金1.3亿元、减税降费7.13亿元，帮助318家（次）企业争取纾困贷7.02亿元。

一活动，就是持续开展“局长走流程、走基层”活动。针对不同行业面临的不同困难，专题研究、调度，“一事一策”解决共性问题，“一企一策”解决个性问题。继去年年底支持企业稳岗稳产“十五条措施”出台后，今年年初，《安溪县2023年一季度经济“开门稳开门红”工作方案》出炉，从全力护航工业生产、快速启动“项目奋战年”活动、大力推进消费提质扩容等十方面，以贴心、周到、温情的“保姆式”服务助力企业安心、顺心、放心发展。

提质增效

司法护航“有力度”

法治是最好的营商环境。优化营商环境需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

为打造公平公正透明可预期的法治环境，助力各类经营主体放心放手发展，安溪县深化实行“124”司法服务营商环境工作机制，出台服务民营企业“十个办”，开展司法服务“十百千”系列活动。通过建立常态化府院联动机制，创新涉房破产审判新模式，成功推动两家大型涉房企实现破产清算重整，助力民营企业“涅槃重生”；依托在产业园区设立“司法服务民营企业工作室”，持续深入企业开展普法宣传，加强法治建设，引导企业提高依法维权和防范风险能力。

为强化问题化解，安溪还激活治理“源动力”，创新推出“诉前鉴定+要素式审判”双向机制，同时搭建执前和解工作中心，开辟茶乡定纷止争“新路径”。对于进一步健全法治营商格局、推动促进诚信社会体系建设、营造法治化茶乡营商环境具有重要司法意义。

秉承司法为民宗旨，安溪集中推出便民利民服务“五项套餐”，打造集“立案、调解、审理、执行、普法、宣传”等于一体的“流动法庭”，将司法服务送到“家门口”；通过流程管控，实现胜诉退费一趟“不用跑”；打造“一站通办、一网通办、一号通办、一次通办”诉讼服务格局，将立案调解搬到“指尖上”；以数字化赋能，实现咨询调档阅卷“一键通”；完善信用惩戒修复机制，积极探索创新执行方式，推动民生权益兑现“大提速”，用心用情解决企业、群众在司法领域的“急难愁盼”问题，真正把司法为民落实到茶乡群众的心坎上，不断增强茶乡百姓的获得感、幸福感、安全感。

营商故事

审批不见面

办事不求人

“现在真的实现了‘审批不见面、办事不求人’，所有信息都是公开、透明，大部分流程都可以通过网络实现‘一网通办’，大大节约了企业的时间成本和经济成本。”泉州凯鹰电源电器有限公司工会主席林思略表示，自己在安溪呆了23年，亲眼见证了安溪营商环境的不断改善。

林思略告诉记者：“以前要进行一项工程审批，或者是申请惠企政策等，常常要跑很多窗口，跑很多趟，现在线下有‘一窗综办’，线上有‘一网通办’，很多手续都简化了，需要提供的材料也越来越少，企业办事越来越便捷。”

据了解，为了优化营商环境，安溪县通过“局长走流程”活动，让部门“一把手”更深刻体会群众办事难的症结堵点，倒逼审批部门对照检查，整改提升；线上搭建“一网通办”审批服务平台，集掌上申报、政务服务、工程审批、智慧监督等内容于一体，实现一个入口服务全覆盖；推出项目报批免费“帮代办”服务，成立项目报批“帮代办”服务办公室，为县域生产性投资项目提供从政策咨询、项目报批到落地建设，全程免费“妈妈式”服务。

政府提供“妈妈式服务”

“我几十年来目睹家乡发生了翻天覆地的变化，从福建最大贫困县到中国百强县第53位，心里十分自豪。”深圳市安溪商会常务副会长吴瑞宗表示，这几年安溪不论是城市建设、交通便利等硬件配套，还是营商环境等软实力建设，都取得了非常大的成绩。

正是因为感受到了安溪营商环境的持续优化和改善，吴瑞宗主动当起了招商大使，向外地的企业推介家乡。他说，企业来安溪投资，政府提供“双dai办”（代办、带办）、“妈妈式服务”，还有最高960万元的人才奖励，另有引荐奖励和财政贡献奖励。“真诚邀请大家多到安溪走一走、看一看，感受安溪发展的脉搏，共享安溪发展的机遇。”

未来愿景

以硬约束抓软环境

安溪县未来将坚持目标取向、问题导向和结果指向，深度聚焦企业群众办事流程环节、时间长短、成本高低和便利程度，拿出刀刃向内、自我革命的决心和魄力。加快建设市场化、法治化、国际化营商环境，努力打造投资高地、创业福地、兴业宝地。

做到“办事不求人”，以硬约束抓软环境；“审批不见面”，数字赋能“一网通办”；“办企更便利”，推进“证照分离”全覆盖。