营商环境是一座城市持久的发展动力和核心竞争力，决定着城市发展能走多远，走多稳。

近年来，永春着力营造与山区特色经济相适应的一流营商环境，始终坚持“纵”要到“边”、“深”要到“底”，组织开展“优化营商环境提升年”、“营商环境持续提升专项行动”系列活动，持续推进政府职能转变和“放管服”改革，以“全面提振精气神 奋勇争先展新貌”的姿态，聚焦企业、民生、政务难点堵点，推动行政审批制度改革，以审批事项“三减两上一服务”及产业项目全过程“保姆式”贴心服务，助推全域营商环境跃级提升，企业、群众的获得感、幸福感、体验感持续增强。

□本报记者 郭荣鑫

通讯员 陈淑青

亮点数据

●“营商环境指数”快速提升，2021年度全市位列第二，2022年排名保持全市前列。政府采购指标位列全市第三。

●实施“三减两上一服务”举措，累计减少办理环节731个、办理材料461份、办理时限1082个工作日。

●推动“永易办”入驻闽政通，实现全流程网办、掌上办1244项，引进优质图审机构入驻政务服务中心，为企业节省费用90万余元，有效缩短施工图审查时限50%。

●2022年（下同），永春新开工重点项目80个，新增签约项目168个、计划投资703.12亿元。纳入省市重点项目53个，完成年度计划投资总额64.21亿元，高于序时21.13个百分点。

●新增省级科技小巨人、科技型中小企业数量分别完成任务数的550%、740%，均居全市第一，国家香检中心通过市新型研发机构A级认定（2022全市仅认定通过2家A级研发机构）。

●多渠道推广电子保函（购买电子保函相应保额可以代替企业在投标保证金缴纳环节的现金转账），2022年累计推出电子保函24239份，减轻企业资金压力84.73亿元。

●采取“借壳生蛋”方式，盘活批而未供土地1100亩、闲置土地221亩。发挥前期服务专班作用，高效化解项目要素保障问题27个，精彩商标等项目实现“拿地即开工”。在全市率先发布三维可查询“招商一张图”，提供招商空间用地5885亩、厂房75.6万平方米。用好用足信易贷、金服云等平台，开展银企对接“搭台”行动，累计召开26场银企对接会，授信174家企业3.55亿元。

荣誉榜

●创新“永易办”，全力打造“指尖上的政务服务”获评2021年泉州市赋能营商环境十大数字化应用。

●推出“永春招商一张图：云端看、快速办”获评2022年泉州市赋能营商环境十大数字化应用。

●重塑乡村发展模式，筑牢招才引凤之基——永春县乡村人才驿站的实践与探索入选2021年第五届全国人才工作创新案例。

●永春县农业水价综合改革典型案例入选2022年水利部农村水利水电司关于农业水价综合改革典型案例。

●探索深化生态产品“三级市场”改革入选国家生态试验区改革成果案例汇编。

●创新工作机制，优化工程建设项目规划许可审批服务2021年入选省自然资源典型经验做法第二批优秀案例。

●引凤筑巢 聚财兴业——永春县积极探索“师带徒”引凤计划2022年被省委办八闽快讯宣传推广。

●永春县创新开展“组长走流程”活动2022年被省委办八闽快讯宣传推广。

●“创新推出‘一园一策一规划’，永春打造特色产业‘三创’营商环境样板”2021年入选第四届泉州市机关体制机制创新优秀案例。

●永春创新推行“132”模式，破解“一书两证”难题2021年入选市营商环境优秀案例推广。

●创新“E”名片提升用电质量2022年入选市营商环境优秀案例推广。

●永春县创新集成“3+”服务，助力工程建设提质提效2022年被《泉州效能》宣传推广。

经验展示

抓标准促优化 审批服务再提质

营商环境好不好，办事便利度是其中重要指标。多年来，永春聚焦部门审批交叉、窗口排队等办事效率不高难题，重点抓好“一体系、一专班、一机制”，以流程再造破除信息壁垒，抓标准促优化，推动审批服务提质增效。

一是完善政务服务体系。落实“五级十五同”审批服务工作要求，对4205项事项名称等15个要素进行规范化、标准化。持续推进便民举措，“最多跑一趟”4202项，占比99.92%，完成县本级“跨省通办”81项。

二是成立审改工作专班。抽调县纪委、发改、行政服务中心、数字办、司法局等部门人员集中统一办公，以“三减两上一服务”（“三减”指减材料、减环节、减时限；“两上”指网上办、掌上办；“一服务”指“中介服务”）推动审批事项再优化、再提升。在全省领先将企业开办时限压缩至4个小时，创新注册登记“5+1”窗口服务，累计办理市场主体登记各类事项3万余件，累计减少跑动4.6万次，节约开业成本270万元，有效解决窗口排长队和审批服务效率不高等问题，2023年再升级至“6+1”综合窗。截至目前，全县减少办理环节661个、办理材料336份、办理时限493个工作日，实现全流程网办、掌上办，入驻网上中介超市816家。

三是建立“局长走流程”检验机制。以企业群众办事堵点痛点难点为导向，建立问题台账和清单销号制度，开展专项行动，重点检测“减材料、减环节、减时限”成效，切实推动政务服务提质提效。推动47个单位对725个事项开展走流程，再整改、再提升122个。

抓服务促落实 企业体验更舒心

营商优则企业兴。营商环境包含方方面面内容，但这些营商指标数据背后彰显的是各部门温情周到的为企服务。一直以来，永春聚焦工程审批周期长、政策信息错配等难题，重点抓好“一手册、一举措、一渠道”，以优服务重落实，助企业发展更舒心。

一是建立重点企业项目帮扶机制。组织实施年度项目工作实施方案，完善县领导挂钩联系企业制度，每月下沉一线办公，编制《工程建设项目审批飞行手册》，及时协调解决用工、物流等问题。创新推出会商会审、政府购买图审、“模拟审批”等实用措施，实现多证联发，平均节省企业办证时间50个工作日，助力项目“拿地即开工”。

二是完善代办协办联动制度。推行产业项目全过程“保姆式”贴心服务，建立重点项目审批“绿色通道”，设立“代办窗口”“服务专窗”，完善三级联动机制，梳理绘制社会投资流程图、服务表，重点保障项目用地、审批等要素。2021—2022年连续2年省市重点项目均提前2个月完成全年投资任务。

三是拓展融资渠道平台。组织辖区内金融机构走访对接服务企业，积极推广“金服云”“信易贷”“信贷直通车”等信用融资渠道，创新推出“税易贷”“知识产权质押贷”“电e贷”等特色信用金融产品。在全省率先开展地理标志商标质押融资及风险补偿试点，“永春闽南水仙”权利人获永春农信联社综合授信1亿元，惠及全县水仙茶农500多户，成功破解地理标志质押评估难、融资难等问题。积极发挥桃源融资担保公司政策性作用，开展银担合作“总对总”业务，2022年为中小微企业担保贷款429笔、7.5亿元。

抓创新促共享 要素保障更高效

优化营商环境只有进行时，没有完成时。除了在审批上做“减法”，在服务上做“加法”外，永春还专注于模式创新，聚焦信息孤岛、生产经营成本高等共性疑难，重点抓好“一运用、一平台、一生态圈”，探索增强要素保障能力，为企业服务更高效。

一是推动数据汇聚共享。建设“永易办”审批服务APP，上线“闽政通—泉服务”。加大事项认领关联，梳理检查事项实施清单，着力提升“互联网+监管”水平。完成全县9套自建系统改造升级，实现与上级平台信息实时交汇，部署县级数据汇聚共享分平台。截至目前，已完成数据汇聚超1200万条。

二是推动惠企政策落地落细。积极对接市级惠企政策直通平台，梳理上架调整68条县级惠企政策，坚持“政策兑现全流程不多于5个环节、各级政策申报提交材料不多于5份”的原则，调整优化兑现程序29项。出台壮大有根产业发展等惠企政策，2022年落实惠企资金1.3亿元。用好用足招投标领域电子保函，累计已为3.66万家次企业减轻资金压力约112亿元。

三是创新招工用工新模式。打造招工引才生态圈，2021年启动福建省（永春）乡村振兴“师带徒”引凤项目大赛，对接项目50个，已落地26个。推行“线上+线下”招聘，开展“人社局长直播带你找工作”等线上直播、组织专场招聘会171场，累计为企业解决用工11664人。

营商故事

“招商一张图”

开启智慧招商新模式

“这个小程序真的不错，我们企业在手机上就能查看全县的可用地块，实景效果也很好，不用像以前得跑好几个现场才能确定落地位置，真的特别方便实用。”通过“招商一张图”快速解决企业项目选址问题后，福建省登宝路服饰有限公司负责人杨春辉感慨道。

为服务助推全县招商工作，永春县自然资源局围绕创新招商模式，梳理全县招商空间，以永春县中心城区和13个乡镇板块为单位，可向投资者展示35处共5885亩的可供应地块和1134亩的可用招商空间，具备720度全景影像图浏览、招商地图管理和选择、云招商地块自动演示、看建筑等功能，让客商在“云”端就能进行实景考察。

目前，该小程序访问量已达3万人次，在30余次招商会议上进行地块展示，有效辅助50多个招商项目做出选址决策及成本测算，有力服务永春经济社会发展。

未来愿景

同频共振打出“组合拳” 提升营商“软实力”

优良的营商环境是城市的第一会客厅，也是推动经济高质量发展的内生动力。接下来，永春将持续打造“暖心”营商环境，紧盯体验感、参与度，开展“乡镇来测评 局长走基层”等活动，听企业心声、察企业所想、解企业难忧，有效提升政府服务质量与效能。对标先进，全域各部门密切配合、同频共振打出“组合拳”，以不断优化的营商“软实力”夯实永春高质量发展之基。