中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》在中央文件中首次确定了推进基本养老服务体系的内涵和主要任务，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位，明确了基本养老服务涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务等主要内容。

构建多层次养老服务体系

基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式引导相关主体向老年人提供实现老有所养、老有所依所必需的基础性、普惠性、兜底性服务。

在业内人士看来，《意见》的出炉是我国养老服务发展史上的一个重要里程碑。“是推动解决老年人在养老服务方面急难愁盼问题，兜住底、兜准底、兜好底，不断增强老年人获得感、幸福感、安全感，实现老有所养的重要制度设计。”民政部养老服务司有关负责同志表示。

数据显示，截至2022年底，全国60周岁及以上老年人超过2.8亿，占全国总人口的19.8%，其中，65周岁及以上老年人达2.1亿，占全国总人口的14.9%，人口老龄化形势严峻。与此同时，全国有各类养老机构和设施38.1万个，其中，养老机构4万个、社区养老服务机构和设施34.1万个，床位822.3万张。

“清单”划定服务标准底线

《意见》提出了5项重点任务，其中之一就是制定落实基本养老服务清单，要求各地各有关部门严格落实此次随《意见》一同出炉的《国家基本养老服务清单》，省级政府制定并发布本地区基本养老服务具体实施方案及清单。

民政部养老服务司有关负责同志表示，将养老服务划分为基本养老服务和非基本养老服务，并且用清单化、标准化的方式将基本养老服务作为公共产品向全体老年人提供，这是根据我国国情作出的一项创新性政策举措。

据了解，《国家基本养老服务清单》包含物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类16个服务项目，并分别明确了每个项目的服务对象和内容。服务对象为“65周岁及以上老年人”“80周岁及以上老年人”“特困老年人”等，服务项目包括“职工基本养老保险”“城乡居民基本养老保险”“养老服务补贴”“家庭适老化改造”等。

“银发经济”正在悄然升温

除了基本养老服务，养老服务的另一部分是非基本养老服务。非基本养老服务主要由市场提供。民政部养老服务司有关负责同志表示，积极引导高品质、多样化的非基本养老服务发展，使之成为基本养老服务体系的有益补充，共同构建起中国特色的多层次可持续养老服务体系。

业内人士表示，我国养老服务市场潜力巨大，“银发经济”正在悄然升温。随着经济发展水平的提高，“银发经济”发展同样存在结构升级的问题，老年人衣食住行、医疗保健、老年教育等方面都有较大发展潜力。

养老服务也频现新模式，运用人工智能技术更精准满足老年人需求。机器人陪伴和看护正成为热点，智能拐杖、智能轮椅、失智老人防走失预警器、智能监护床垫、大小便智能护理机器人已并不鲜见，为了方便帕金森患者而设计的“电动防抖餐具”自动喂饭机器人等也相继上市。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究员冯文猛表示，随着消费场景的拓宽、服务及产品供给的增加、顶层设计的逐步完善，我国“银发经济”空间广阔，将成为未来经济发展的重要引擎。 （经参）