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探索“三破三立”模式
丰泽加快打造
金融领域社会治理泉州品牌

泉州是万亿GDP城市,素有“民营经济特区”之称。丰泽作为泉州的城市核心区,集聚了全市90%的市级银行总部、85%的金融机构,在全市民营经济发展中发挥着服务器、助推器的作用。

丰泽区以海丝中央法务区泉州片区建设为契机,整合市、区两级金融、司法、监管、服务机构职能,构建法务服务、金融服务红色矩阵,成立泉州市金融纠纷一体化调处中心,探索“金融催收+行业调解+数智法庭”的多元共治工作模式。中心自2023年2月成立以来,进案总数6.8万件,总标的金额50.3亿元,调处成功金额11.7亿元,调处成功率高于传统调处模式4倍,将金融解纷的“试验田”转变为“丰产田”,获评泉州市基层治理“十佳案例”。

突破“单打独斗”催收困境

建立“集中处置”机制

在全国首创“金融机构集中处置协调纠纷模式”,集中受理全市范围“信用卡、小额贷款、小微企业贷款、个人经营性贷款”四类案件。

打造调处“强引擎”。专设金融纠纷协调区,全市31家金融机构进驻中心集中办公,提高金融机构与部门之间的联动效率。依托大数据,获取欠款人身份信息对应所有联系方式,通过智能初筛进行批量拨号,对失联空号实行一键修复,使用“福建高院”抬头统一发送提醒短信,实现联动效率提升。同时,在法治服务中心设立16个便民服务窗口,推动法律咨询、行政服务、资产评估等业务入驻;进驻泉州知识产权司法协同中心,建立知识产权快速维权“一站式”纠纷解决通道。

开启企业“减压阀”。设立“法治化营商环境促进中心”,制定审限管理细则、买卖合同纠纷审理提速指南,编写《公司常见法律风险提示》手册,帮助11家企业完成信用修复。依据企业规模、欠款资金,制定免息、展期、续贷等个性化调处方案。中心成立三个多月,减免小微企业息费300余万元,为21家企业延长还款周期。

安装数据“信号灯”。运用司法大数据平台,通过对集中催收、多元调解、智慧审判的数据进行综合分析,为区域性、行业性、系统性金融风险的防范预警提供信息支持,直观了解金融纠纷数量、案件类型、调处进度等各类情况,为全市金融政策制定提供科学客观依据。

突破“调解为辅”惯性思维

建立“调解先行”机制

以基层治理创新为路径,把“非诉机制”挺在前面,探索金融领域基层社会治理的新时代“枫桥经验”,推进金融纠纷诉源治理建设。

布设解纷“大格局”。组建5支速裁团队,畅通小额诉讼“绿色通道”和系列案示范诉讼专线,平均审理周期压缩至30天;快审快结南方路机公司案,帮助挽回损失700余万元,保障企业顺利上市。

搭建远程“高效网”。提供远程调解为主、线下调解为辅的司法服务,实现无纸化调解审批。通过在线文字语音、视频等方式与当事人进行洽谈,调解前CA认证,调解中全程同步录音录像,调解后采用电子签章当场确认,对调解不成的案件则一键转诉,已开展远程调解55场。

配强调解“先锋官”。专设多元解纷区,完善选聘、培训和管理制度,设置5间专职调解室,由泉州银保监分局派驻5名在金融领域具有丰富从业经验的人员作为专职调解员;成立政协委员履职解纷室,择优选派11名政协委员进入调解队伍;邀请全国金融五一劳动奖章得主、省劳模王凤娟设立劳模调解室,构建专兼职调解员共同作业的高效解纷格局,带动调解工作,形成“比、学、赶、超”良好氛围。

突破“来回奔波”程序枷锁

建立“一站解纷”机制

以防范化解矛盾风险为目的,将兼职、专职、特邀调解员三支金融解纷队伍集中同一平台办公,实现矛盾化解的关口前移,最大限度节约时间、人力、程序等成本,寻找金融纠纷“最优解法”,达到“1+1+1>3”的效果。

组建审判“生力军”,确保“一站到底”。组建“金融审判巡回法庭”,全国首创“集中催收+诉源治理”新模式,下设立案调处、智慧审判、快速执行三个团队,全面进驻中心开展金融审判工作。实现金融纠纷案件“一站”完成催收、调解、立案、审判、执行全流程,避免“程序空转”,成立以来该法庭已受理案件3562件,结案率高达96%。

打通办案“快车道”,活用“一键功能”。建成数智检察中心,设置企业合规、金融犯罪预防、知识产权等主题板块,借力智慧庭审系统、区块链存证等平台搭建不同部门之间的信息高速公路,通过缩短举证周期、推行要素式审判等方式,办案时间同比传统周期缩短30%,力争实现金融案件当月立、审、结。结合丰泽区掌上公共法律服务平台推行“互联网+法律”智能服务,提供全天候、全方位公共法律服务。

延伸服务“神经梢”,实现“一心多用”。成立优化营商环境法治体检中心,选派7名优秀法官进驻中心,完成企业体检12家。开展“法官进百企”法治护航员结对服务活动,组建结对共建小队20支,深入企业调研走访23次,帮助提高企业法律风险“免疫力”。利用法治服务中心法治会客厅,举办各类涉法论坛、沙龙、普法讲堂直播等活动100多场次,服务企业300多家。

(吴新竹 陈剑秋)

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