本报讯 （记者陈桂生 通讯员吴娜娜）日前，泉州台商投资区综合执法与应急管理局制定《关于全面推行包容审慎监管执法“四张清单”助力法治化营商环境建设制度》（以下简称《制度》），通过规范行政自由裁量权，推进包容审慎监管，提高行政执法质量，推进严格规范公正文明执法，激发市场活力，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

据悉，该《制度》按照坚持依法编制、合理公正、问题导向、分类监管、公开实用的基本原则制定，平等对待各类市场主体，遵循过罚相当原则，进一步细化量化行政裁量标准，实施行政处罚行为应当客观、适度、合乎理性； 对标营造国际化营商环境标准，针对行政执法当中存在的不作为、乱作为问题，在影响营商环境的重点领域，全面推行包容审慎监管制度；根据各类市场主体规模、行业属性、风险等级和企业信用，杜绝“一刀切”式执法，切实降低制度性交易成本。

《制度》清单编制范围的审慎监管执法“四张清单”具体事项，包括安全生产（应急管理）、海洋渔业、生态环境、交通运输、水利、城市管理等方面的不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单。

编制原则方面，除法律、法规另有规定外，其中不予处罚事项清单包括： 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；初次违法且危害后果轻微并及时改正的；当事人有证据足以证明没有主观过错的。

从轻处罚事项清单包括：主动减轻违法行为危害后果的；主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的; 符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定的其他情形，行政执法机关根据违法行为的事实、性质、情节、危害后果认为应当适用从轻处罚的。

减轻处罚事项清单包括：主动消除违法行为危害后果的；受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的； 配合行政机关查处违法行为有重大立功表现的；符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定的其他情形，行政执法机关根据违法行为的事实、性质、情节、危害后果认为应当适用减轻处罚的。

此外，对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，及时纠正且没有造成危害后果的，可纳入免予行政强制事项清单。