营商优则企业兴，营商环境是一座城市持久的发展动力和核心竞争力。2022泉州经济年会，“2022泉州市赋能营商环境十大数字化应用”正式发布，由石狮市行政服务中心管委会申报的“‘5G消息’政务服务平台”，在众多参评项目中脱颖而出，以平台应用的创新性、便捷性、广泛性获评上榜。

一直以来，石狮市持续推进“放管服”改革，以“便民利企，提质增效”为主线，以数字化改革为引领，有效提升政府服务质量和效能，奋力打响“创在石狮”一流营商品牌。

□本报记者 郭荣鑫 通讯员 程德宪 文/图

优流程 行政审批再提速

营商环境包含多项指标，而其中最直接，与企业、群众联系最紧密的便集中体现在“营商便利度”上。

为持续优化政务审批流程，推动行政审批更加便捷高效，石狮市持续深化行政审批制度改革，实现流程再造，不断精简环节、压缩时限、疏通流程。创新推出企业设立登记计时服务，设置“企业开办专窗”，推行“一人通办”制度，企业开办业务最快半小时即可完成登记。在工程项目审批方面，深度推行“工程建设模拟审批”，在项目工规许可、施工许可至竣工验收各审批阶段，累计为企业提供33次“模拟审批”服务，充分利用土地挂牌公告、控规调整等流程环节打时间差，提前介入，靠前服务，全力缩短实际审批时长，促进项目早落地早见效。

效率就是效益。为清壁垒，提质效，石狮市制定工业项目“零增地”审批服务，探索简化规划方案审查“总平先审”及“用地清单制”创新改革。去年8月在全省率先推行工业类项目“告知承诺”制，以承诺函代替施工图审查合格材料，通过行政审批与技术审查相分离，快速办理施工许可证、消防设计审查，实现施工许可证“立等可取”。同时施工图交由政府部门采购的审图机构审查，审图费用由政府埋单。对比以往，平均每个项目可节约时限0.5至1个月，近期17个项目借力“告知承诺制”，通过政府采购施工图审查服务，累计送审面积近68万平方米，节约成本约超81万元，切实服务企业，减少制度性成本，为企业带来实实在在的获得感、幸福感。

如果说减材料、减时限、减成本是为优化营商环境做“减法”，那加服务、加应用、加平台则是为提升营商环境，更好服务企业、群众做“加法”。

石狮市聚焦数字赋能，通过搭平台、上云端、促公开等措施，有力强化机关效能的刚性约束，有效提升企业办事的便捷体验。在惠企政策落实兑现方面，搭建资金奖补直达平台，解决惠企政策名目繁多、程序冗杂、兑付缓慢等突出问题；针对企业融资方面，专门设立小微企业融资平台，解决银企融资信息不对称问题，累计对接融资需求425笔，授信超12亿元；为解决企业办理歇业备案“多头跑”及各部门信息不互通问题，在全省率先上线企业歇业备案信息共享平台，将企业歇业备案登记纳入“一件事”服务事项清单。创新渔船抵押登记“政银合作”新模式。率先于全省在银行网点设立渔船抵押登记服务专窗，渔船船主最快半个工作日就可拿到贷款。此外，为真正实现企业登记基本信息查询不见面，群众少跑腿，推出“企业登记基本情况表查询”掌上办服务，把服务延伸到办事群众指尖，有效提升办事企业登记查档的时效性和便利度。

为更精准、全周期服务企业，石狮市实行挂钩领导对项目建设疑难问题全程包干制度，并在石狮政务服务中心设立“帮办代办服务中心”，免费为重点企业在设立变更、投资建设、不动产登记、纳税等提供统一咨询入口、指导送审材料、领办代办。落实优化“拿地即办证”“拿地即开工”服务，并依托纺织服装产业联盟和个体私营企业协会推行“政务+行业”服务机制，用全方位保驾护航创造了圆通速递福建区域中心项目一个半月落地、福建技师学院分校区半个月落地的“石狮速度”，受到企业的一致点赞好评。

法治是最好的营商环境。除了聚焦审批提速，服务提级，石狮还在推进法治化营商环境建设方面不遗余力。

全省首个服装产业集群法治化营商环境促进中心入驻石狮政务服务中心，推行“人员驻点办公、法官定向指导、部门协同联动”机制，提供“全链条、一体化、一站式”精准服务。作为传统商贸强市，为精准对接直播电商新业态经济，石狮还成立网络电商巡回法庭，开辟线上线下纠纷快速解决“绿色通道”，引导电子商务相关主体高效化解矛盾纠纷，避免企业陷入“讼累”困局。同时成立“跑一趟办不成”投诉中心，专门受理企业、群众对“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项的投诉意见及建议，精准打通企业、群众办事“堵点”“痛点”，持续营造便捷高效的办事环境。

石狮打造法治化营商环境还体现在协助企业解决市场法律风险，创新推出银行跨境贸易结算新模式，运用市场采购贸易新业态在全省率先破解“冻卡”风险、建立政府统一出口信保、创新外汇避险等多项改革举措，有力解决了专业市场外贸企业订单风险问题。

“优化营商环境是项系统工程，重在坚持，贵在落实，赢在创新。接下来，我们将以‘深学争优、敢为争先、实干争效’行动为指引，持续深入推进‘放管服’改革，审批提速、服务提级，对标先进，打造一流石狮营商环境，服务高质量发展大局。”石狮市行政服务中心管委会相关负责人介绍。

聚合力 法治营商添保障

该平台是石狮市行政服务中心管委会与中国移动泉州分公司合力打造的全国首个县级商用5G消息政务平台。以5G消息的丰富内容与广泛服务覆盖面，为办事企业、群众个性化定制各类“掌上办”政务服务事项，并精准推送给办事业主。该平台不仅实现政务服务的客制化，摆脱各种部门政务APP、小程序、微信公众号的繁琐限制，同时深度介入审批服务流程再造，依托“5G快签”身份认证和办事入口，业主即可在线签署备案申请，上传年度备案材料，一条短信办成一件事，轻松实现“一网通办”。

获评项目——“石狮‘5G消息’政务服务平台”简介