营商环境“优化”，在本质上就是“法治化”。近年来，泉州市司法局传承弘扬“晋江经验”，充分发挥司法行政职能，强化法治引领，持续推进“减证便民”、“柔性执法”、法治体检等工作，通过促良法、谋善治、优服务，全力营造一流法治化营商环境。

□本报记者 陈淑华 通讯员 张志欣

经验展示

推良法

“四张清单”减负担

创造法治化的营商环境，离不开良法保障。

在今年2月出台的《落实“深学争优、敢为争先、实干争效”行动服务保障民营企业健康发展十九条措施》中，市司法局强调进一步建立健全覆盖事前、事中、事后各环节，内部审核和外部审核相结合的文件审核制度，全方面保障涉企规范性文件合法有效，从制度层面保障民营经济健康发展。

据悉，2022年，在“事前”的审查环节，市司法局审查市委、市政府交办的规范性文件108件、重大行政决策事项86件，审查县（市、区）政府及市级部门报备文件248件；“事后”环节，2022年清理294份以市政府或市政府办名义出台的现行有效文件，修改5份、宣布失效或废止40份。

优化营商环境最关键的就是要处理好政府与企业之间的关系。市司法局引导各行政执法部门运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，着力优化法治营商环境。当前，在去年全面推行包容审慎监管执法“四项清单”（即不予、从轻、减轻行政处罚和免予行政强制事项）的基础上，市司法局正部署市级行政执法部门进一步梳理“四张清单”内容，不断破解“堵点”，切实保护各类经营主体的合法权益。在“减证便民”方面，我市共组织梳理行政审批涉“证明”事项2454项，经清理保留58项，并且在全省率先试行证明事项告知承诺制，全市实施告知承诺制证明事项926项。

谋善治

多元调解止纷争

“未取得授权许可，怎么可以在网络购物平台上宣传、销售与我公司注册商标相近的产品呢？”去年6月，泉州市某体育用品公司以南安市黄某某网络商标权侵权为由，将黄某某告上法庭。在充分调查了解后，某知识产权纠纷人民调解委员会介入诉前调解，进行了“背对背”的调解，促使这起纠纷迅速化解在基层。

据悉，为稳妥快速化解涉企矛盾纠纷，市司法局充分发挥人民调解力量，努力打造多元化解新样本。目前，全市已建立各类纠纷调委会3054个，其中涉及专业商事纠纷的人民调解委员会近45个，企业人民调解组织54个，建立知识产权调解中心6个、知识产权人民调解委员会4个，综合类市场监督行政调解委员会12个，实现各县（市、区）全覆盖。各调委会全面排查化解包括商事纠纷在内的各类矛盾纠纷，自2021年以来已化解涉民营企业纠纷672件，调解成功率达98％，有效维护了社会安定稳定。

优服务

法治体检惠民企

在海丝中央法务区泉州片区一号园，一个集声光电、VR等现代多媒体技术于一体的法治体验中心已形成，丰泽区以律师志愿者参与轮值和“智慧法律服务自助机”智能服务互补的方式，提供24小时“不打烊”公共法律服务。这只是律师志愿者为企业开展法律体检、法律咨询，助力民营经济发展的生动实践之一。

“企有所呼，我必有应”。立足我市民营经济法律服务需求，市司法局联合市律师协会等单位组建“服务民营企业律师志愿团”，现有律师志愿者423名。2年来，律师志愿团服务取得积极成效，全市共计49家志愿团成员所在律师事务所与全市近100家商会、协会、民营企业签订协议、开展法治共建活动，为民营企业发展保驾护航。志愿团成员深入企业开展法治讲座23场次，开展座谈研讨25场次，提供法律咨询363次，参与涉企矛盾纠纷化解34次，开展企业合规法治体检37次，形成法治体检报告9份，提出合规经营管理建议25件，提供其他法律服务126次。

今后，泉州市司法局将落实落细《落实“深学争优、敢为争先、实干争效”行动服务保障民营企业健康发展十九条措施》，进一步凝聚奋进新征程、建功新时代的磅礴力量，为建设海丝名城、智造强市、品质泉州，推进“强产业 兴城市”双轮驱动贡献法治力量。

营商故事

“四项清单”惠企

杂货店“不关门”了

本月初，一位脸上写满焦灼的老人家走进泉州市市场监管综合执法支队执法三大队。他是一家杂货店店主，被一位购买内裤产品的消费者举报了。

执法三大队执法人员经核查，涉诉“格朗特男士内裤”，产品条码为6925539551806，生产厂家为都邦虎某某针织制衣厂，但通过中国编码查询发现该商品条码已注销。执法人员请杂货店主说清涉诉产品的来源，老人家一脸茫然。“您的行为，涉嫌违反《商品条码管理办法》第二十四条第一款‘销售伪造商品条码、冒用他人商品条码的商品’的规定。但因是初次违法，且情节轻微并已及时整改下架，符合《泉州市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（2023年版）》第四十四条的情形，可不予行政处罚。”执法人员耐心地向老人家释法。经过执法人员的精准普法，杂货店主认识到了错误，现场接受了精准普法教育，签署了不再违法的承诺书，心情舒展开来，改变了不再开店的想法。

“在市场监管领域，相关法律规定严格，市场经营主体一不小心就可能违规。在不予、从轻、减轻行政处罚和免予行政强制‘四项清单’推行之前，面对轻微违法，我们有时开展执法监管也挺纠结的。”执法三大队负责人认为，以“四项清单”为基准的柔性执法保护了市场主体的积极性，实现了执法效果与社会效果相统一。

据市司法局相关人员介绍，2022年，省、市已公布4864项“四张清单”，全市行政执法部门对照清单的具体事项，共为企业减轻经济负担1.5亿元以上。今年，市司法局将牵头推动各部门进一步梳理“四张清单”内容，激活各类市场主体积极性，让创业者的创新创造动力更强劲。

（王伟红 陈淑华）

亮点数据

●2022年以来，泉州市司法局在全省率先编制《泉州市乡镇和街道综合行政执法问答手册》、率先出台《泉州市行政裁决程序规定（试行）》及相关配套制度；组织7399名准行政执法人员参加综合和乡镇街道执法专业考试，报名人数和参考人数均居全省第一。

●2022年，全市共排查化解各类矛盾纠纷34265件，成功率达99.5%。创新“园区枫桥”工作机制，向园区企业、职工等提供矛盾纠纷“一条龙化解”，得到省司法厅推广。

荣誉榜

●2022年，市司法局获评“全国司法行政系统先进集体”“全国行政执法先进集体”“2016—2020年全国普法工作先进单位”“福建省平安建设先进集体”“泉州市创建全国文明城市先进集体”等荣誉。

●在2021年度、2022年度省对市绩效的考核指标中，市司法局承担的“规范性文件备案审查合法率”考核结果列全省第一。

●2021年，市司法局牵头“推行涉企柔性执法，对轻微违规‘首次不罚’”做法，被国家发改委作为地方支持民营企业发展典型向全国推广。