政府采购领域的公平竞争，是优化营商环境的重要一环。去年以来，在民营经济大市泉州，全市财政系统知难而进、担当作为，充分发挥政府采购的政策功能作用，持续优化政府采购营商环境，为民营企业与实体经济高质量发展贡献财政力量。

从2021年全省政府采购营商环境考评六项指标低于全省均值，总体排名靠后，到2022年四项指标全省第一，落后的六项指标均接近全省标杆水平，综合考评全省第一，市县两级财政部门坚持目标导向、问题导向、结果导向，以最坚决的态度、最有力的举措、最扎实的作风，全力以赴优化政府采购营商环境。□本报记者 蔡紫旻 通讯员 朱伟宾/文 吴嘉晓/图

经验展示

提升政策效能 助力企业发展

把打造一流营商环境作为“打基础、赢未来”的要务，去年以来，市财政局成立政府采购营商环境攻坚领导小组，推出系列“组合拳”， 以更强的政治担当、更严的执行尺度、更优的政策措施提升政府采购服务水平，发挥政府采购政策功能，多措并举支持企业，尤其是中小企业参与政府采购。

宽严相济把好准入关口

坚持“严”字当头，依法依规指导采购人开展采购活动。

制度严。修订印发《政府采购负面清单》，对编制采购文件时的资格条件、评审办法、技术（服务）需求等方面制定135条负面清单，规范采购文件编制，加大对采购人、采购代理机构、评审专家、供应商等当事人政府采购行为的约束力。针对采购人对法定招标方式理解不够的情况，制定印发《关于采用非招标采购方式提高政府采购效率的通知》等。经统计，仅2022年市本级就制定出台15份政策文件，89份预警函。

执行严。市县两级财政部门“一把手”把优化政府采购营商环境摆在突出位置，既当“指挥员”，又当“施工队长”。认真对标上级部署、先进标杆、自身现状，主动查摆差距和不足，一级盯一级，层层抓落实，切实做到事事有人抓，件件有回应。

检查严。开展政府采购领域财经秩序检查、货物和服务项目质量保证金自查清理等专项检查，同时，建立联动执法协作机制，加大与审计、公安等部门协作力度，共同打击违法违规行为，营造公平竞争的政府采购营商环境。2022年，市县两级财政部门检查369家采购人，发现问题803个，督促清退中小企业供应商质量保证金3167.52万元，对代理机构监督评价工作中涉及问题的2家代理机构进行警告，并责令12家采购人、11名专家限期整改等。

坚持“宽”以待企，加大政府采购支持中小企业力度。

市财政局坚决落实国务院和省政府、市政府加大政府采购支持中小企业力度的决策部署，精准加力施策，助力经济平稳健康发展。

制定“三提一清”系列措施，支持中小企业纾困解难增活力。提高政府采购面向中小企业预留份额，规定200万元以下的货物和服务采购项目，原则上全部面向中小企业，200万元以上的采购项目，预留比例从30%阶段性提高到40%以上。提高对中小企业的资金预付比例，可以预付采购合同金额50%以上，疫情防控相关项目可以预付100%。提高小微企业价格扣除优惠，小微企业的价格扣除优惠由6%-10%提高至15%-20%，大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%-3%提高至5%-6%。同时，清除政府采购领域针对中小企业设置的隐形门槛和壁垒，要求各采购人不得以企业注册资本、资产总额、营业收入等规模条件和财务指标，作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

常态长效推动落实

为规范政府采购各方主体行为，市财政局一方面加强常态化管理，一方面健全完善长效工作机制，护航政府采购工作程序规范、监管到位。

专班专人时时盯、天天抓。借助政府采购系统平台，安排专人每日追踪项目办理进度，与采购人、供应商、代理机构常态化对接、及时提醒办理情况。建立“一个月一监测调度、一指标一台账追踪、一专项一活动落实”机制，市财政局相关领导每月带队向上沟通，邀请专业部门为我市政府采购营商环境工作“问诊把脉”；及时跟进省营商办数字督导平台数据，督促各单位依法开展政府采购活动。

“创”与“争”齐头并进

全力争优、争先、争效，拿出拼的姿态、抢的劲头，泉州在事关营商环境的政府采购领域，以一系列创新举措、先行先试案例示范全省，成为可复制推广的模式。

为切实减轻企业负担，泉州在全省率先取消投标（响应）保证金的基础上，从2022年7月1日起，将履约保证金缴纳比例从10%降低到2%。2022年，全市共为企业节省投标（响应）保证金约10.76亿元，节省履约保证金约2.33亿元。

为提升政府采购投诉处理标准化、规范化、便利化水平，泉州在全省率先实现政府采购投诉处理事项全流程网上办理，政府采购投诉处理事项进驻市行政服务中心综合窗口，实现投诉办理“全程网办”“一趟不用跑”。

安溪成为福建省政府采购项目绩效评价首个试点地区，将绩效理念融入政府采购项目管理，建立政府采购项目绩效评价指标体系。既包含经济效益、社会公众满意度等共性指标，又设置政府采购“采购需求合理性、采购方式和过程合规性、评审公平公正性、合同签订履约效率”等专业性指标，涵盖政府采购全过程。

未来愿景

以信息化手段提高

政府采购交易效率

接下来，市财政局将按照省委、市委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署，积极打造公开、公平、公正的政府采购环境，通过信息化手段提高政府采购交易效率和服务水平，不断优化政府采购营商环境。

推进政府采购集成化远程异地评标，实现优质专家资源共享，让“数据多跑路”，交易主体“少跑腿”，让政府采购信息更透明、过程更高效，让企业办事更便利。

以惠企、利企、便企为导向，精准加力施策，通过取消投标（响应）保证金，降低履约保证金比例，落实年度政府采购项目预算份额专门面向中小企业采购，推广线上“政采贷”等措施，扶持中小企业发展。

压实采购人主体责任，清理各类阻碍营商环境的壁垒门槛。清除政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒的行为；清理设置非必要条件排斥潜在竞争者的行为；清理通过划分供应商企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制竞争的行为。优化提升市级政府采购投诉处理事项全流程网上办理。

亮点数据

●去年，省发改委监测的政府采购营商环境指标中，4项指标位居全省第一。

●福建省九区一市营商环境监测18个一级指标中，政府采购指标位居全省第一、被列为全省标杆。

创新举措

●率先在省内取消政府采购投标（响应）保证金，降低履约保证金。

●率先在全省开展“清隐去垒”专项工作。

●率先在全省实现政府采购投诉处理事项全流程网上办理。

●安溪成为福建省政府采购项目绩效评价首个试点地区