□本期主持：郑运钟

主持人：记者近日了解到，由甘肃省政协办公厅提出的关于将《兰州牛肉拉面产业发展条例》列入立法规划的立法建议，已列入甘肃省人大常委会2023年度立法工作计划调研项目，将由相关部门和单位抓紧推进立法调研、论证、起草等工作。此举引发争议，有人认为这有利于规范市场，有人却提出，这是过度干预市场，还有人担忧，“集体商标”异化成敛财工具。

本期嘉宾：胡建兵 房清江 戴先任

立法推动规范发展

□胡建兵（公职人员）

兰州牛肉拉面享誉全国。但甘肃省还未形成比较统一的牛肉拉面质量、技术、标准体系，亟待通过制定专门法规，保障和推动兰州牛肉拉面产业规模化、标准化、品牌化发展。

时下，各地克隆名牌、假冒他人注册商标的情况时常出现。兰州拉面店遍布全国各地，一些城市有数十家，但大多数仍是沿袭传统的作坊式经营模式，处于小、散、弱的状态，质量、口感良莠不齐，到底正宗不正宗，谁也说不清楚。因此，甘肃通过立法，使兰州牛肉面尽快实现标准化、工业化生产及供应链建设，让各地民众吃上正宗的、放心的“兰州牛肉拉面”。

此前，为了使兰州拉面生产更规范化，各方也不断努力。在2018中国面条博览会上，兰州有关部门公布了《兰州牛肉拉面经营规范标准》，规定了兰州牛肉拉面的店面、服务、操作、安全等方面的标准要求。

然而，兰州拉面虽有了标准，但只是粗线条的，特别是在制作工艺上还没有更严格的标准。而且“标准”没有上升到法律层面，很难能执行到位。所以，甘肃用立法的方式，对兰州拉面的生产经营标准进行法制化。有了统一标准，当地政府可以鼓励更多的民众到全国各地开店，开店者经过培训后，采用统一的工艺制作，以提升整体品牌的价值，将兰州拉面打造成名副其实、货真价实的地方品牌，让消费者吃到真味道。

不宜过度干预市场

□房清江（公职人员）

如果兰州牛肉拉面需要立法，那么北京烤鸭、陕西肉夹馍等全国那么多的地方美食是否也需要立法？事实上，即便是国家层面，针对某个产业制定专门的立法也十分少见。

其实，立法是一件非常严肃的事，也需遵循“最少必要”的原则，即厘清公民权利、维护市场秩序、保证公共安全、实施公共管理等方面，必须要立的规矩，具有普适性、基础性，而不是对所有社会关系、社会事务的一刀切。

给兰州牛肉拉面立法，显然最缺少的就是必要性，其有没有法规，既不关乎公共安全，也不关乎市场秩序，走立法程序，是一种资源浪费。至于保障和推动产业发展，需要的是市场而非政府，更非立法。目前，兰州牛肉拉面已遍布世界50多个国家和地区，国内面馆超过50万家，年销售额粗略估计超过4000亿元，足见市场自洽的强大。

至于所谓的兰州牛肉拉面未形成比较统一的质量、技术、标准体系，生产、加工、经营、服务等环节服务质量都缺乏保障，如何解决显然都是市场命题而非立法的课题。首先，牛肉面本身是餐饮手艺，有很强的个性特征，再加上满足不同地域消费者的口味，都决定了制作本身需要一定的差异性，是否需要所谓的质量、技术标准都值得商榷。前些年不少地方都曾尝试过给一些传统美食乃至菜系制定标准，但都无法成为普遍遵循，最终不了了之。这些也表明，违背市场规律，任何不当的外在干预都是徒劳的。

当然，地方特色美食的产业发展，地方的扶持也有必要。但扶持不宜将政策引导与公共立法混为一谈，更好的选择是善用政策撬动市场的杠杆作用。

更需配套政策引导

□戴先任（职业撰稿人）

兰州牛肉拉面产业面临“大而不强”的窘境。甘肃将为兰州牛肉拉面“立法”，推动兰州牛肉拉面产业规模化、标准化、品牌化发展，初衷无疑是好的。然而，借鉴螺蛳粉的成功经验，地方政府在立法之外，还要在带动就业、供应链建设等方面，多下功夫。

不管是被称为“天下第一面”的兰州牛肉拉面，还是其他的传统小吃、地方特产，都不能只是甘于“啃老本”。要想赢得市场，能持续发展，就需要进一步规范发展。兰州将为兰州牛肉拉面“立法”，迈出了产业规范化、规模化、标准化、品牌化的第一步，要让兰州牛肉拉面产业由大变强，还需要政策全链条扶持。从相关部门的扶持、引导，到企业、从业者的努力，一个都不能少，通过多措并举，下一番苦功夫，传统小吃、地方特产等才能用实力征服市场并健康有序发展。

当然，有人担心制订行业标准，会抑制市场活力。这样的担心也并非多虑。进行标准化、产业化，不能像此前有的地方小吃一样，将集体商标当成了敛财工具，变成了变相收取集体商标“加盟费”、会费，成了一种商业垄断行为。