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疏堵结合才能标本兼治
□曾于里

据本报报道,泉州市丰泽区院前路一带,长期以来摆摊设点现象严重,阻碍交通,露天烧烤油烟大,食物残渣、垃圾脏污周边环境。市民致电本社热线电话反映,“一到晚上,流动摊点就冒出来,占据道路,影响车辆通行”,记者走访调查也确实如此。居住在附近的市民希望管理部门加大管理力度,还道路以畅通。在本报报道刊发后,7月19日,丰泽区50多名执法人员连夜整治,乱象得以遏制。

流动摊点是城市管理中的“老大难”问题,几乎在每个城市都存在,管理上也一直是块难啃的硬骨头。一般来说,生活在流动摊点周边的市民朋友,对流动摊点的反对声音是最强烈的,因为的确给他们的生活、出行带来严重的困扰。譬如一些便民摊点因随意摆放、杂乱无序,扰乱了交通秩序,增加民众出行的难度;污水垃圾乱泼乱倒,破坏卫生环境;有的凌晨就出摊,有的深夜还在大声喧哗,其产生的噪声污染影响了市民的休息权和健康权……而从更大的方面来说,流动摊点占道经营、阻碍交通、污染环境等乱象,是对城市市容市貌的一种破坏,削弱了一座城市的文明指数。

对于流动摊点,管理自然不能缺席。这一方面,《泉州市市容和环境卫生管理条例》做了明确规定,市城市管理主管部门应当会同有关部门制定便民摊点管理规范,明确便民摊点设置条件、环境卫生要求等。县(市、区)人民政府根据本地实际需要划定本行政区域便民摊点经营区域的,应当遵守便民摊点管理规范,不得影响消防安全、道路通行和居民正常生活。鼓励错时利用农贸市场设置便民摊点。摊点经营者应当按照规定的时间、区域经营,保持经营场地整洁、有序。与此同时,条例也对违反规定者做出了明确的、相应的处罚措施。

徒法不足以自行。执法者要硬起来,加大督查力度,从严要求,及时发现问题,严格解决问题。对于不合法、不合规的摊位,责令改正,拒不改正的,该罚就罚。对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品等物品,可以予以查封、扣押。这是“堵”。

也应该看到,流动摊位管理之所以“难”,在于它的背后往往还涉及民生问题。流动摊位能够为社会的低收入人群提供一个维持生计的渠道,可以帮助弱势群体通过劳动实现自身价值。可以说,摊点问题牵涉的,既是环境卫生、城市秩序问题,也是民生问题、是社会稳定问题。“堵”很重要,“疏”也至关重要,只“堵”不“疏”,摊位可能会在其他地方出现,或引发新的矛盾。

疏堵结合才能标本兼治。一方面,在保障安全、不影响道路通行、不影响市容、不噪音扰民、不污染环境的前提下,充分考虑周边群众消费的便利性,合理设置便民摊点经营区域。另一方面,根据城市的道路功能、道路等级、道路性质、地理位置及交通状况等实际情况,对城市便民占道摊点实行分级管理,对便民摊点的种类、密度、经营时间进行不同的限制。比如一些可能引起交通秩序混乱等问题的夜市流动摊点,可以疏导到不影响道路通行的空地上,使摆摊设点有序、规范,也减少了不利影响。

总而言之,对于流动摊贩,既要“堵”也要“疏”,既要“整治”也要“善治”。只有将城市管理、保障民生和便民服务有机结合起来,才能真正实现长效管理的目标。

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